Анализ работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании «Кузоватовский район»

за  2020 год

 

В 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Примерным положением о комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, законом Ульяновской области от 04.10.2011 № 140-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области», законом Ульяновской области от 06.05.2013 № 72-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Кузоватовский район» (далее – Комиссия) была направлена на:

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;

- социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- координацию деятельности субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, употребления ими психотропных веществ;

- повышения качества реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

- совершенствование нормативно-правового и организационно-методического обеспечения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

         В соответствии с действующим законодательством были внесены изменения в нормативные документы муниципальной комиссии.

В соответствии с указанными направлениями деятельности и планом работы в отчетный период на 16 заседаниях Комиссии рассмотрено 46 профилактических вопросов. Количество заседаний существенно снизилось в сравнении с 2019 годом (22). Это связано с целью предотвращения угрозы распространения на территории Ульяновской области коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 30.03.2020 № 37 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19», разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 19-0/10/П-2262, обращением Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г., письмом министерства просвещения Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № ДГ-150/07 «О принятии дополнительных мер», письмом председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области Е.В. Убы, пунктом 2.1. методических рекомендаций по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления, и организаций с участием государства, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 19-0/10/П-2262, которыми было рекомендовано максимально сократить количество проводимых массовых мероприятий, в том числе деловых (межведомственных, рабочих совещаний, заседаний, конференций и т.п.).

Тем не менее, все запланированные ранее вопросы были рассмотрены, вынесены соответствующие решения. Нарушения сроков при рассмотрении административных материалов не допущено.

По результатам заседаний Комиссии принято 357 решений (2019 - 659 решений). Исполнение решений находится на контроле специалистов обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних муниципального образования «Кузоватовский район».

 

2. Организационно – правовое обеспечение деятельности

 В 2020 году в связи с кадровыми изменениями в государственных органах исполнительной власти региона постановлениями администрации муниципального образования «Кузоватовский район» внесены изменения в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Кузоватовский район».

Для организации совместной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2020 год были утверждены Межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования «Кузоватовский район», межведомственный план по профилактике жестокого обращения, несчастных случаев с детьми, суицидальных проявлений среди подростков. Исполнителями указанного плана являлись МУ «Управление образования» администрации муниципального образования «Кузоватовский район», ГУЗ «Кузоватовская районная больница», МУ «Управление культуры» администрации муниципального образования «Кузоватовский район», консультант по делам молодёжи администрации муниципального образования «Кузоватовский район», начальник отдела по физической культуре и спорту управления социального развития администрации муниципального образования «Кузоватовский район», Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, а так же подведомственные учреждения и организации. Кроме этого федеральными органами отделения полиции (дислокация р.п. Кузоватово) МО МВД России «Барышский», УИН УФСИН России по Кузоватовскому району спланированы и исполнены межведомственные мероприятия.

Контроль за исполнением мероприятий Межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ульяновской области осуществляли специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Кузоватовский район»

Анализ исполнения Межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ульяновской области по итогам 2020 года показал, что запланированные мероприятия исполнены в полном объеме.

Комиссией организованы и проведены уже ставшие традиционными межведомственные комплексные профилактические операции: «Зимние каникулы», «Подросток - 2020», «Занятость», месячник по борьбе с пьянством среди несовершеннолетних, месячник по профилактике вредных привычек. Для проведения мероприятий были привлечены сотрудники УВД по Ульяновской области.

В целях пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних, формирования семейных ценностей среди взрослого населения региона Комиссия принимает активное участие в организации и проведении Единых дней безопасности, Дней права. В 2020 году осуществлено 115 выездов в сельские и городское поселения района, в рамках которых организовано и проведено 95 межведомственных профилактических мероприятий с несовершеннолетними, в том числе состоящими на профилактическом учёте, и родителями. По месту жительства посещено 375 семей, находящихся в социально опасном положении. Мероприятия проводились во взаимодействии с участием сотрудников полиции, социальной защиты, образования, опеки.

3. Кадровое обеспечение

         На территории муниципального образования «Кузоватовский район» количество детского населения  на 01.01.2019 составило 3312 человек, что на 1,9% меньше в сравнении с 2018 годом (3373 человека). Количество детского населения продолжает снижаться.

В соответствии с действующим региональным законодательством для обеспечения организационно-методической и информационно-аналитической деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрено введение в штат муниципальных образований должностей муниципальных служащих с учётом численности несовершеннолетнего населения.

В соответствии с Законом Ульяновской области финансирование из областного бюджета в 2020 году производилось на оплату труда 2 штатных единиц муниципальных служащих, обеспечивающих деятельность муниципальной комиссии.

На начало 2020 года штат муниципальной комиссии составляли 2 специалиста, оба имеют высшее педагогическое образование. Оба специалиста работают более 10 лет (19 и 14).

Значительно улучшилась ситуация с материально-техническим обеспечением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Имеется офисная техника, мебель, приобретённая за счёт субвенций, выделяемых областным бюджетом.

В целях осуществления координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальными служащими, обеспечивающими деятельность комиссий в муниципальных образованиях области, в 2020 году проведено 9 профилактических мероприятий («круглых столов», совещаний, семинаров), принято участие в 3 совещаниях директоров образовательных организаций и заместителей директоров по воспитательной работе.

 

4. Цели и задачи

         В целях реализации Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»,  закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 140-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области» в 2020 году Комиссия считает приоритетными следующие направления своей работы:

- координация деятельности субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, суицидов, алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, употребления ими психотропных веществ;

- повышение качества индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

- повышение эффективности деятельности по профилактики повторных преступлений, социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных условно, осужденных к иным мерам наказания, не связанных с лишением свободы;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого, жестокого обращения со стороны родителей (законных представителей), сексуальной и иной эксплуатации;

- совершенствование нормативно-правового и организационно-методического обеспечения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

5. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних

 

В 2020 году комиссией проведено 16 заседания (2019 год - 22 заседания), из них  выездных – 0 (2019 год - 1).

По итогам 2020 года на заседаниях комиссии рассмотрено 272 вопроса (2019 год – 321 вопрос), в том числе 145 (50%) – по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Из общего количества фактов несоблюдения прав несовершеннолетних в 145 случаях (98%) выявлены нарушения права несовершеннолетнего на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Комиссией приняты меры по восстановлению несовершеннолетних в своих правах.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2020 году в комиссию поступила 51 информация о нарушениях прав несовершеннолетних (2019 год - 75 информаций).

В истекшем году комиссией рассмотрено 24 обращения (2019 год - 55 жалоб). Из них: 15 - от родителей (законных представителей) несовершеннолетних, 6 обращений от иных граждан, 3 заявления от несовершеннолетних. В 2019 году было 33 обращения от родителей (законных представителей) несовершеннолетних, 17 обращений от иных граждан, 5 заявлений от несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» муниципальными служащими, обеспечивающими деятельность муниципальных комиссий, в 2020  году проведено 20 комплексных проверок организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2019 год – 27 проверок).

Проверено 10 образовательных учреждений (из них 1 учреждение профессионального образования).

Результаты проверочных мероприятий рассмотрены на заседаниях комиссии. Для устранения недостатков в адрес соответствующих руководителей направлены представления.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона Ульяновской области от 04.10.2011 г.№ 140-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области» в случае выявления нарушений в деятельности органов и учреждений системы профилактики, комиссиям предоставлено право направлять представления в орган (должностному лицу) о выявленных фактах нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, решения или действия (бездействия) которых повлекли допущение указанных фактов. В 2020 году комиссией в компетентные органы направлено 11 представлений (2019 - 8 представлений).

По итогам 2020 года комиссией рассмотрено и обсуждено 37 несовершеннолетних (2019 - 49 человек), из них 4 подросткам оказана социальная помощь в прохождении социально-педагогической реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, защищены права 2 несовершеннолетнего на образование, они возвращены в учебные заведения. Восстановлены права 2 несовершеннолетних на получение медицинского обслуживания.

В ходе проведения заседаний муниципальных комиссий рассмотрено 68 дел в отношении несовершеннолетних (2019 - 84 дела), в том числе 5 административных протоколов (2019 год — 15), 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (2019 г. - 2). Кроме того, на заседаниях рассмотрено 3 представления органов образования в отношении несовершеннолетних, уклоняющихся от обучения.

По-прежнему, остаётся серьезной ситуация с увлечением несовершеннолетними алкоголем, наркотическими и психотропными веществами. Так, 5 несовершеннолетних обсуждены на заседаниях комиссии за употребление алкогольных напитков, что соответствует уровню 2019 года. Но также были рассмотрены три административных материала о курении в неустановленном месте, причём один подросток не достиг возраста административной ответственности. Один подросток рассмотрен за незаконное изготовление наркотического средства без цели сбыта. По итогам рассмотренных дел муниципальными комиссиями рекомендовано обратиться к врачу-наркологу 2 несовершеннолетним. Вместе с тем, по данным мониторинга несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте по причине злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукции и ПАВ, на учёте у врача-нарколога состоит лишь 1 несовершеннолетний.

По итогам рассмотрения материалов на несовершеннолетних муниципальными комиссиями применены следующие меры: 27 несовершеннолетним вынесено предупреждение, 5 подростков (2019 – 12 человек) оштрафованы на сумму 35500 рублей. Один подросток по решению суда был направлен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в г. Ульяновске.

Из числа рассмотренных несовершеннолетних основную часть составляют обучающиеся – 36 человек.

Из числа несовершеннолетних, совершивших правонарушения – 32: 26 человек – лица мужского пола, 6 человек – лица женского пола. 3 человека от общего числа - лица, не достигшие возраста 14 лет. В 2019 году несовершеннолетних, совершивших правонарушения, было 34 человека, из них: лиц мужского пола – 25, женского – 9, лиц, не достигших возраста 14 лет – 12.

Кроме этого, на заседаниях комиссии рассмотрено 151 дело в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних (2019 - 164 дел), из них 145 дел  - за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию и защите прав, законных интересов несовершеннолетних. 1 родитель предупрежден, 110 родителей оштрафованы на сумму 26020 рублей (2019 - 76 человек на сумму 13070).

Кроме того, к административной ответственности привлечено 5 лиц за вовлечение несовершеннолетних в распитие алкогольной продукции и употребление табачных изделий, которые оштрафованы на сумму 7000 рублей (2019 год - 4 человека на сумму 6000 рублей).

 

6. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выявлено в течение года 3 безнадзорных несовершеннолетних. В настоящее время на учёте в органах и учреждениях системы профилактики состоит один несовершеннолетний, который находится в госучреждении до установления статуса.

Одним из актуальных вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ульяновской области остается предотвращение самовольных уходов детей. В 2020 году число объявленных в розыск несовершеннолетних составило 1 человек, что соответствует показателям 2019 года.

Особое внимание уделяется организации социального обслуживания (патронажа) семей с детьми, оказавшимися в социально опасном положении.

На учёте в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района состоит 23 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 49 детей. По сравнению с аналогичным отчётным периодом 2019 года число семей, находящихся в социально опасном положении, выросло на 9% (21 семья).

Одной из главных причин постановки семей на профилактический учёт является алкоголизм родителей. В 2020 году все семьи, состоящие на учёте, это семьи, в которых родители злоупотребляли спиртными напитками.

При постановке семьи на профилактический учёт в органы системы профилактики организуется индивидуально-профилактическая работа с семьёй по выводу её из кризисной ситуации. Для каждой семьи разрабатывается межведомственная индивидуальная программа комплексной реабилитации.

Комиссией принимаются меры, направленные на оказание действенной помощи родителям, реабилитации семей и вывода их из кризисной ситуации. Так, по инициативе комиссии, при содействии центра занятости и социальной защиты населения оказано содействие в трудоустройстве 10 родителей, трудоустроено 6 родителей.

В 2020 году 15 родителей были направлены на консультацию к врачу-наркологу, 11 из них прошли лечение.

По ходатайству комиссии 2 родителям была оказана материальная помощь.

В 2020 году с профилактического учёта снято 7 семей. 2 семьи сняты в связи с улучшением ситуации. 2 семьи были сняты в связи с лишением родительских прав. В связи с переменой места жительства были сняты 3 семьи. Поставлено на учёт 9 семей, в том числе повторно – 4.

 

В 2020 году в суд было направлено 5 исков о лишении родительских прав родителей. Удовлетворены судом 4 иска. Шесть родителей лишены родительских прав в отношении 8 детей. В 2019 году были поданы пять исков о лишении родительских прав. Удовлетворены три в отношении пятерых детей были лишены три родителя.

По итогам 2020 года на учёте в органах опеки и попечительства состоят 79 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (2019 – 70 ребёнка), из них: 17 детей проживают в семьях опекунов (попечителей), 62 ребёнка воспитываются в приёмных семьях.

 

7. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому

 

Одной из приоритетных задач, стоящих перед органами и учреждениями системы профилактики, является защита детей от преступных посягательств, вовлечения их в противоправную деятельность.

В результате совместной деятельности, принимаемыми мерами удалось удержать уровень криминальной активности несовершеннолетних в районе на прежнем уровне. По итогам 2020 года число преступлений, совершённых несовершеннолетними осталось прежним (5 преступлений), число участников данных преступлений снизилось с 5 до 4. Все преступления, совершенные несовершеннолетними, имели корыстные побуждения.

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество преступлений, совершенных  с участием несовершеннолетних	5	6	6	5	5	5	5
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления	6	8	6	3	6	5	4

 

Следует обратить особое внимание, на то, что преступления в равной степени совершены школьниками и студентами техникума (2/2) .

Преступления совершены на территории следующих поселений: Коромысловское сельское поселение – 2, Безводовское сельское поселение – 1, Кузоватовское городское поселение – 1.

Участниками преступлений стали одна девушка и три юноши в возрасте от 15 до 17 лет. Все преступления совершены во второй половине дня.

По итогам 2020 года количество несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния до достижения уголовно-наказуемого возраста осталось на прежнем уровне - 2 человека.

На территории района организован ряд комплексных профилактических мероприятий, направленных на оздоровление обстановки среди несовершеннолетних, недопущение распространения среди них пьянства, табакокурения и формирование здорового образа жизни.

 

На 01.01.2020 года на профилактическом учете в правоохранительных органах состоят 19 несовершеннолетних, из них: обучающихся общеобразовательных организаций – 7 человек, студенты профессиональных организаций – 10 человек, 2 неработающих и не учащихся несовершеннолетних. 

 

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в правоохранительных органах	20	18	14	12	13	15	19
из них школьников	10	8	4	9	7	9	7
студенты профессиональных организаций	10	9	9	3	5	4	10
Не учащихся, не работающих						1	2

 

Одной их эффективных мер профилактики асоциального поведения несовершеннолетних является работа по организации внеурочной занятости подростков. На базе 3 организаций дополнительного образования детей занимаются 1606 человек. Из общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в правоохранительных органах, организована внеурочная занятость 9 (47%) несовершеннолетних.

Особое внимание уделяется организации летней занятости и оздоровления детей указанной категории. В летний период 2020 года, не смотря на трудную ситуацию, всеми формами занятости было охвачено 96% несовершеннолетних из числа состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел.

Крайне важной для района является проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних. По итогам 2020 года отделом судебных приставов было возбуждено 11 уголовных дел по  ст. 157 УК РФ (алименты) (2019 год - 12).

Отделением полиции (дислокация р.п. Кузоватово) МО МВД России «Барышский» осуществляется ежедневный мониторинг чрезвычайных ситуаций, с участием несовершеннолетних, случаев насилия в отношении детей.

В 2020 году от травм, отравлений, других воздействий внешних причин пострадали 229  несовершеннолетних, в том числе: в домашних условиях – 75, в образовательных организациях – 11, в общественных местах – 141, ДТП - 2. Один ребёнок погиб в результате задымления квартиры.

По всем фактам отделением полиции (дислокация р.п. Кузоватово) проведены проверки.

Комиссией проводится ежегодный мониторинг фактов суицидальных проявлений в подростковой среде, а так же факторов влияющих на создание подобных ситуаций. Фактов суицида и попыток суицида несовершеннолетними в 2020 году на территории района не зарегистрировано.

В целях реализации требований законодательства в 2021 году перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав стоит первоочередная задача  - обеспечение жесткой координации деятельности всех субъектов системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних  и предупреждению безнадзорности, правонарушений и противоправной деятельности.

 

 

Председатель комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав

администрации муниципального образования

«Кузоватовский район»                                                                               О.В. Емельянова