Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Кузоватовский район» по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних строится на основе реализации Федерального закона от 24.06.1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Ульяновской области от 04.10.2011 года № 140-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области», муниципальными программами, затрагивающими интересы несовершеннолетних жителей района, предусматривающими комплекс профилактических мер, осуществляемых районными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Главной целью работы комиссии является координация выполнения всеми службами районной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федерального Закона от 24.06.1999г №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Для выполнения данной цели комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2014 год были выдвинуты следующие задачи:

1. Своевременное взаимоинформирование ведомств системы профилактики в соответствии с Федеральным Законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Инструкцией по межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Обеспечить разработку индивидуальных планов реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении и выполнение разработанных программ по работе с семьёй.

3. Проведение эффективной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, что приведёт к снижению роста преступности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Вовлечение подростков, состоящих на учёте в ПДН ОВД по МО «Кузоватовский район» в спортивные и культурно-массовые мероприятия.

5. Усиление контроля за исполнением постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с вышеназванными направлениями деятельности комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав провела 24 заседания (2013 год - 24), в том числе выездных — 2, на которых были рассмотрены 339 вопросов (2013 год – 377), из них: 188 дел — по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, с принятием по каждому из них постановления и проведения предварительных проверок учреждений и служб, составляющих систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2014 году были рассмотрены 48 профилактических вопросов (2013 год — 59). Снижение количества рассмотренных дел произошло в связи с исключением вопросов о переводе обучающихся.

На заседаниях комиссии было рассмотрено 90 дел в отношении несовершеннолетних (в 2013 году — 136).

Не смотря на снижение общего количества дел, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, увеличилось количество дел об административных правонарушениях с 10 до 30, постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с 9 до 11). Данные показатели свидетельствуют об активизации работы отделения полиции по вопросу административной практики в отношении несовершеннолетних, работе образовательных учреждений по выявлению правонарушений. Меньше рассмотрено вопросов об уклонении от учёбы (2013 год — 9, 2014 год — 7).

Всего на заседаниях комиссии обсуждено 84 несовершеннолетних, из них: обучающихся – 76, не работающих и не учащихся – 18. В 2013 году были обсуждены 120 несовершеннолетних, из них обучающихся - 101, не работающих и не учащихся — 15, работающих - 4. Из числа рассмотренных в 2014 году 17 употребляли алкогольную и спиртосодержащую продукцию (2013 год - 10), один употреблял наркотические средства. Меньше зафиксировано самовольных уходов из дома: 2014год - 2, в 2013 году — 6.

Из числа несовершеннолетних, совершивших правонарушения (48), лиц мужского пола — 41, женского — 7. В 2013 году совершивших правонарушения было рассмотрено 33 человека, в том числе парней — 25, девушек — 8. Число лиц, совершивших правонарушения в возрасте до 14 лет, значительно возросло (с 2 до 10), что говорит о слабой организации работы в общеобразовательных организациях, что подтверждает и общий рост правонарушителей, обучавшихся в общеобразовательных организациях (с 10 до 23) и слабой профилактической работе отделения полиции (дислокация р.п. Кузоватово). Из 17 общеобразовательных организаций инспектором ПДН работа проведена лишь в шести (МОУ СОШ № 1 И № 3 р.п. Кузоватово, МОУ СОШ с. Стоговка, МОУ СОШ с. Безводовка, МОУ ООШ с. Чириково), в остальных общеобразовательных организациях сотрудники полиции никакой работы не проводили.

По результатам рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних оштрафовано 26 подростков на сумму 32100 рублей, вынесено 21 предупреждение, принесено два извинения потерпевшему. В 2013 году было оштрафовано 10 подростков на сумму 1300 рублей.

По составу правонарушений, совершённых несовершеннолетними: - правонарушения, предусмотренные ст. 20.21 КоАП РФ (7), за нарушение правил поведения на транспорте и управление транспортом без прав (5), за распитие пива и напитков, изготовленных на его основе (6), за неправильный переход железнодорожных путей (4) , за курение табака в неустановленном месте (4), и др.

Количество преступлений, совершённых несовершеннолетними, снижается.

	2010	2011	2012	2013	2014
	11	5	11	11	6
Состав преступления	ст. 158 УК — 8, ст. 161 УК — 3		Два тяжких: ст. 111 УК , ст. 162 УК РФ	ст. 158 УК — 5, ст. 119 УК — 1, ст. 307 УК — 2, ст. 116 УК — 2, ст. 139 УК - 1	ст. 158 ч. 1УК , ст. 166ч. 1 УК ст.116 ч. 1 УК ст.139 ч. 1 УК ст. 158 ч. 3п «а» ст. 158 ч 2
Участники преступлений: - возраст -учащиеся школ - учащиеся техникумов - неорганизованные	15-17 5 3 1		16-17 лет 3 5	16-17 7	14-17 5 2 1

В 2014 году несовершеннолетними совершено 6 преступления, что на пять меньше, чем в 2013 году. Тем не менее, из указанных преступлений три совершены в летний период, когда все службы работали в особом режиме. Такая ситуация указывает на слабую работу органов и учреждений системы профилактики как с детьми, так и с родителями. Наиболее существенной причиной правонарушений несовершеннолетних являются недостатки в их нравственном воспитании.

География совершенных преступлений такова:

Безводовское сельское поселение — 1

Коромысловское сельское поселение — 1

Еделевское сельское поселение — 2

р.п. Кузоватово — 1

Спешневское сельское поселение — 1.

Из числа несовершеннолетних, совершивших преступления, только один состоял на профилактическом учёте в отделении полиции. Почти 90% преступлений и правонарушений совершаются подростками, не состоящими ни на одном из видов профилактического учёта. Данная ситуация говорит о том, что профилактическая работа проводится не на должном уровне. Если дети, состоящие на учёте, находятся на постоянном контроле, то с остальными несовершеннолетними имеются заметные упущения в профилактической работе, что способствует совершению преступлений и правонарушений.

В 2014 году на территории муниципального образования «Кузоватовский район» в отношении 15 несовершеннолетних совершено 21 преступление, причём 5 преступлений были совершены родителями.

На ряду с фактами физического воздействия на несовершеннолетних в отношении 15 законных представителей возбуждены уголовные дела за невыплату алиментной задолженности.

Не смотря на то, что в целях профилактики преступлений, совершенных в отношении детей и подростков родителями или иными законными представителями, а также другими лицами, проживающими совместно с несовершеннолетними, организован и проведён ряд мероприятий (родительские собрания, встречи с общественностью и др.), на использование в профилактических целях средств массовой информации, произошёл значительный рост количества преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, что свидетельствует о недостаточной работе ведомств в данном направлении.

Работа, направленная на профилактику преступлений, совершенных в отношении детей и подростков родителями или иными законными представителями, а также другими лицами, проживающими совместно с несовершеннолетними, ведётся больше по факту, а не на предупреждение, о чём и свидетельствует рост преступлений данной категории.

На момент отчетного периода на учете в РОВД состоят 20 подростков (2013 г. - 15), из них: условно осужденных – 0 (2013 год - 0), за правонарушения, влекущие административную ответственность – 7 (3), в том числе за употребление спиртных и спиртосодержащих напитков — 4 (2), за совершение общественно-опасных деяний и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность — 8 (1), по другим основаниям (передача под надзор родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) — 4 (6), обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу — 1 (4).

Из числа состоящих на учёте, обучаются в общеобразовательных организациях — 10 (5), студентов профессиональных образовательных организаций — 10 (7). Рост числа правонарушителей, обучающихся в образовательных организациях, ещё раз указывает на низкую эффективность проводимой профилактической работы.

В ведомствах созданы банки данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, о безнадзорных детях. На заседаниях комиссии рассматриваются вопросы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, проводится анализ семей, состоящих на учёте, решаются вопросы постановки и снятия с учёта детей и родителей, намечаются конкретные мероприятия по улучшению жизненной ситуации в каждой отдельной семье.

Всего в районном банке данных на 31 декабря 2014 года состоят 15 безнадзорных несовершеннолетних. Все дети данной категории прошли через детское отделение ЦРБ. В течение отчетного периода 11 подростков были определены в приют, что в два раза меньше, чем в 2013 году. Из числа состоящих на учете безнадзорных: 8 – учащиеся школы, 7 – дошкольников. Из 15 безнадзорных девять находятся в госучреждениях, остальные переданы в семьи.

Беспризорных детей, то есть не имеющих места жительства или места пребывания, и контроль за которыми со стороны взрослых отсутствует, в районе за последние три года не было выявлено.

В районе проживает 2514 семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывается 3652 ребёнка в возрасте до 18 лет. 1150 семей, в которых воспитываются 1654 ребёнка, являются малообеспеченными. В районе 179 многодетных семьи, в которых воспитывается 584 ребёнка.

Органами системы профилактики уделяется большое внимание работе с семьями. В течение первого полугодия 2014 года проведено 78 рейдов (2013 год - 89), посещено 304 семьи. По каждому выезду специалистами, ответственными за данный участок работы, составляется акт проверки жилищно-бытовых условий. Образовательные учреждения района также представили в комиссию акты ЖБУ на семьи, состоящие на внутришкольном учёте. В связи с проведенной работой и изменившейся в семьях ситуацией, 15 семей были сняты с профилактического учёта (в 2013 году — 25 семей), из них: по исправлению – 11 (17), в связи с лишением родителей родительских прав — 2, в связи с переменой места жительства - 2.

В 2014 году выявлены и поставлены на учет 13 неблагополучных семей, из них 7 поставлены повторно.

На 01.01.2015 года на учёте в ведомствах системы профилактики состоят 39 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 71 ребёнок. В 2013 году на учёте состояла 41 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которых воспитывались 72 ребёнка. Не смотря на снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении, количество детей, воспитывающихся в данных семьях, остаётся прежним, в связи с увеличением количества многодетных семей (три и более детей).

Проведённый мониторинг семей, длительное время состоящих на учёте в ведомствах системы профилактики, дал следующие результаты. Из 39 семей, состоящих на учёте, 5 семей состоят на учёте более пяти лет. В отношении 3 семей исковые заявления о лишении родительских прав уже переданы в суд, в отношении ещё трёх семей - в стадии подготовки.

Количество дел в отношении родителей незначительно увеличилось. В 2014 году рассмотрено 189 дел в отношении родителей, которые ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности (в 2013 году - 181). 129 родителей привлечены к административной ответственности, что почти на 13% больше, чем в 2013 году (112). По результатам рассмотрения дел вынесено 4 предупреждения, оштрафованы 125 родителей на сумму 28990 рублей. По итогам рассмотрения поступивших материалов направлено в суд 9 гражданских дела в интересах несовершеннолетних о лишении родительских прав и взыскании алиментов, в связи с чем 5 родителей лишен родительских прав в отношении 8 детей. В 2013 году были лишены родительских прав 8 родителей в отношении 13 детей. 20 родителям были выданы направления к врачу-наркологу (в 2013 году - 26). Восемь родителей были трудоустроены.

Увеличение количества дел в отношении родителей также связано с активизацией работы в отношении алиментщиков, в отношении которых было составлено 22 административных материала.

К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков привлечены 6 граждан (в 2013 году — 1). По результатам рассмотрения вынесены наказания в виде штрафов на сумму 7750 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет меры, предусмотренные законодательством РФ и законодательством Ульяновской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2014 году обмен информацией по проблемам несовершеннолетних был организован в соответствии с Инструкцией по межведомственному взаимодействию.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в комиссию по делам несовершеннолетних поступило 55 сообщений о нарушении прав несовершеннолетних (в 2013 году - 36), в том числе: из учреждений здравоохранения — 17 (11), из учреждений социальной защиты населения — 14 (12), из учреждений образования — 14 (2), из органов внутренних дел — 5 (1), из других органов системы профилактики — 4 (4), от граждан — 1 (6).

В соответствии с п.п. 2 п.2 ст. 9 Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены 37 сообщений о нарушении прав детей (в 2013 году - 46), в том числе: в правоохранительные органы — 17 (13), в органы социальной защиты населения — 8 (15), в орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних — 2 (10), в органы здравоохранения — 1 (0), в прокуратуру района — 7 (7), в другие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — 2 (1). Шесть сообщений, направленных в органы внутренних дел, остались не отработанными.

В соответствии со ст. 14 Положения о КпДН в 2014 г. проведены 37 комплексных проверок (в 2013 году - 41), в том числе: образовательных учреждений 26 (30), профессиональных образовательных организаций — 1 (2), учреждений культуры 10 (9), отдел опеки и попечительства, соцзащита с целью изучение состояния профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, условий проживания и организации воспитательного процесса, а также документов по соблюдению гарантий несовершеннолетних граждан на образование и труд. В ходе проверок установлено, что число несовершеннолетних, состоящих на внутришкольном учёте сократилось с 32 до 11. Данную цифру можно рассматривать по разному. Учитывая рост правонарушений, совершённых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, можно рассматривать данный факт как ослабление профилактической работы, что и дало рост драк между обучающимися как в учебное время, так и после уроков. Был проведён анализ участия инспектора ПДН в воспитательном процессе. Установлено, что из 17 образовательных организаций инспектором посещены только 6, в 9 сельских школах инспектор не появлялся, причём именно оставленные без внимания образовательные организации дали рост правонарушений несовершеннолетних, в том числе и тяжких. Выявленные нарушения были отражены в справках по итогам проверки и представлениях об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

По результатам проверок и по итогам рассмотрения материалов, поступивших в комиссию, были направлены 19 представлений о нарушениях закона, в том числе: в образовательные учреждения — 13, в органы внутренних дел — 2, в органы здравоохранения — 1, в другие органы и учреждения системы профилактики — 3. На направленные представления получено всего 9 ответов. Ни на одно представление не представлены ответы отделением полиции, на 6 представлений не представлены ответы Управлением образования, нет ответов от консультанта по делам молодёжи, ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ», отделения «Семья». В 2013 году были направлены 28 представлений об устранении нарушений закона, в том числе: в органы внутренних дел — 5, в образовательные учреждения — 16, в органы здравоохранения — 2, в другие органы и учреждения системы профилактики — 5.

В соответствии с Планом мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних проводятся месячники по профилактике вредных привычек, другие профилактические мероприятия.

Члены комиссии принимают участие в проведении районных агитпоездов.

В течение года совместно с прокуратурой района и сотрудниками отделения полиции (дислокация р.п. Кузоватово) специалисты комиссии приняли участие в проведении родительских учреждений в образовательных организациях района.

Исполнительская дисциплина ведомств по выполнению поручений комиссии улучшилась. Остались невыполненными на 20% поручения, направленные в отдел внутренних дел. Качество ответов продолжает оставаться достаточно формальным. Исполнительская дисциплина ухудшилась в плане участия в заседаниях комиссии. По итогам года за данные нарушения в 2015 году комиссией внесены 8 представлений.

В районе 17 образовательных организаций, в которых обучаются 1826 школьников (2013 год – 1899). Комиссией по делам несовершеннолетних ведётся учёт учащихся, допускающих пропуски занятий без уважительных причин, в связи с этим разработана схема взаимодействия органов системы профилактики по работе с несовершеннолетними данной категории. Ежемесячно в КпДН МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» предоставляются сведения об учащихся школ, уклоняющихся от учёбы, об обучающихся, не получивших основного общего образования с отчётом о проделанной работе с ними в образовательных учреждениях района.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Кузоватовский район» проводит свою работу в соответствии с планом мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, планом работы комиссии во взаимодействии со всеми органами и учреждениями системы профилактики.

В соответствии с законом на каждое заседание комиссии приглашается представитель прокуратуры района. В прокуратуру предварительно направляются материалы для проверки. Участие прокуратуры позволяет получать оперативное консультирование при решении возникающих проблем. В течение 2014 года комиссией получены три акта прокурорского реагирования (в 2013 году — 3).

В аппарате комиссии два штатных сотрудника. Методическое обучение сотрудники комиссии получают благодаря областным семинарам сотрудников комиссий, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области. Ответственный секретарь комиссии прошла курсы повышения квалификации в 2006 году в ГОУ высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по теме «Защита прав и законных интересов несовершеннолетних в свете отработки ювенальной технологии». В 2009 году специалист комиссии прошла курсы повышения квалификации в НОУ ВПО «Университет Российской Академии образования» г. Москва по теме: «Нормативно-правовое обеспечение деятельности по охране прав детей». Средств на прохождение повторных курсов в настоящее время нет.

Штатные работники комиссии имеют отдельный кабинет. Материально-техническое обеспечение требует обновления. Так как субвенций хватает только на фонд заработной платы средств на приобретение программного обеспечения, копировальной техники в комиссии нет. С изменением законодательства ожидается изменение финансовой обстановки, что позволит улучшить обеспечение деятельности комиссии.

В 2014 году в средства массовой информации направлено 152 публикации (в 2013 году — 125).

Несмотря на большую работу, проводимую комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и субъектами системы профилактики, остаётся ряд проблем, решение которых улучшит эффективность работы.

1. Недостаточно чётко отлажена система взаимоинформирования и взаимодействия между органами системы профилактики. Имеют место случаи, когда информация о несовершеннолетних и их родителях, о происшествиях поступает в комиссию несвоевременно.

2. Слабо налажена работа первоначального звена: Советов общественности, администраций поселений, школ района. Данная ситуация приводит к несогласованности в работе с семьями, малую результативность применяемых методов.

3. Незнание и непонимание сотрудниками милиции основных законов, нежелание действовать в соответствии с разработанными инструкциями снижает процент положительного результата. Отсутствие индивидуально профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учёте, повышает количество повторных правонарушений.

Ответственный секретарь КДНиЗП Н.Н. Антилова