АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУЗОВАТОВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.02. 2011 г. № 59

р.п. Кузоватово

Об утверждении Методических

рекомендаций по разработке и

реализации отраслевых (ведомственных)

планов повышения эффективности

бюджетных расходов на период

до 2012 года

В целях реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Кузоватовский район» на период до 2012 года, утверждённой постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 01.12.2010 № 578 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Кузоватовский район» на период до 2012 года» постановляю:

1. Утвердить Методические рекомендации по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования на официальном сайте муниципального образования «Кузоватовский район».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации, начальника управления экономического развития, инвестиций и финансов администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Бурханову Н. Ю.

Глава администрации

муниципального образования

«Кузоватовский район»                                 А.Н. Вильчик

Начальник отдела правового обеспечения В.Н. Аркатов



ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

муниципального образования

«Кузоватовский район»

07.02.2011г. № 59

Методические рекомендации

по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов

повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

1. Общие положения

1.1. В целях реализации положений Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Кузоватовский район» на период до 2012 года, утверждённой постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 01 декабря 2010 года № 578, отраслевыми органами администрации муниципального образования «Кузоватовский район» разрабатываются отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее – ведомственные планы).

1.2. Ведомственный план направляется отраслевыми органами администрации в управление экономического развития, инвестиций и финансов администрации муниципального образования «Кузоватовский район» и муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» с приложением графика реализации ведомственного плана согласно приложению № 1 к Методическим рекомендациям по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее – Методические рекомендации).

1.3. Ведомственный план утверждается нормативным правовым актом отраслевого органа администрации.

2. Рекомендации по подготовке ведомственных планов

2.1. В ведомственном плане рекомендуется приводить:

а) анализ ситуации, предшествующей разработке ведомственного плана;

б) обоснование мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, оценку их влияния на качество исполнения муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ) отраслевыми органами администрации;

в) обоснование расчётов оценки плановой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

г) обоснование иных количественных и качественных эффектов, ожидаемых в результате реализации мероприятий;

д) обоснование расчётов затрат на реализацию мероприятий с предложениями по использованию плановой экономии на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, сроков их реализации;

е) иную дополнительную информацию в отношении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов по решению администрации и отраслевых органов администрации.

2.2. Отраслевым органам администрации рекомендуется формировать ведомственный план, а также график реализации ведомственного плана по следующим направлениям:

а) оптимизация расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район»;

б) внедрение программных методов муниципального управления;

в) повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

г) повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования «Кузоватовский район»;

д) повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

е) оптимизация численности и совершенствования системы материального стимулирования муниципальных служащих муниципального образования «Кузоватовский район»;

ж) оптимизация муниципальных закупок;

з) повышение энергетической эффективности;

и) создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

к) иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

2.3. В мероприятия по оптимизации расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район», исполняемых отраслевыми органами администрации и подведомственными муниципальными учреждениями, предлагается включать:

а) анализ правовых оснований, объёма и структуры расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район», исполняемых за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных отраслевым органам администрации на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям;

б) подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объёма или структуры расходных обязательств, в том числе за счёт их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных отраслевым органам администрации;

в) подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объёме;

г) подготовку предложений по уточнению методов расчёта объёма бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом;

д) иные мероприятия по оптимизации расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район».

2.4. В мероприятия по внедрению программных методов муниципального управления предлагается включать разработку правовых актов отраслевыми органами администрации по организации работы по разработке и реализации долгосрочных целевых программ, включающих:

а) порядок формирования, финансового обеспечения, а также управления и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ;

б) планы структурных реформ в соответствующих сферах ведения, обеспечение увязки регулятивных мер и бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, обоснований необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели долгосрочной целевой программы, использования муниципальных заданий для достижения целей программы;

в) подготовку отраслевыми органами методик мониторинга реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, правовых актов, регулирующих реализацию долгосрочных целевых программ;

г) мониторинг достижения запланированных непосредственных и конечных результатов долгосрочных целевых программ и оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ;

д) выработку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципального образования «Кузоватовский район»;

е) создание системы управленческого учёта в части расходов и показателей реализации долгосрочных целевых программ;

ж) иные мероприятия по внедрению программных методов бюджетного планирования.

2.5. В мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения муниципальных функций в рамках мероприятий по реализации административной реформы предлагается включать:

а) выявление и ликвидацию избыточных (дублирующих) муниципальных функций;

б) внедрение нормативных затрат и нормативов на обеспечение функций (деятельности) отраслевых органов администрации с момента их принятия;

в) иные мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения муниципальных функций.

2.6. В мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования «Кузоватовский район» предлагается включать мероприятия, выполняемые администрацией и её отраслевыми органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Кузоватовский район», предполагающие:

анализ соответствия переданного муниципального имущества муниципального образования «Кузоватовский район», в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности организации и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:

а) по передаче излишнего, неэффективно используемого, физического или морального износа муниципального имущества муниципального образования «Кузоватовский район» муниципальным образованиям Кузоватовского района;

б) по оптимизации порядка использования муниципального имущества муниципального образования «Кузоватовский район», необходимого для установленных предметов и целей деятельности;

в) анализ эффективности осуществления полномочий собственника (учредителя) и подготовка предложений по совершенствованию их реализации, включая меры организационного и нормативно-правового характера;

г) проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями муниципального образования «Кузоватовский район» в аренду;

д) иные мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования «Кузоватовский район».

2.7. В мероприятия по повышению качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) предлагается включать мероприятия в рамках утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 17 июня 2010 года № 276 плана мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления и правового положения муниципальных учреждений муниципального образования «Кузоватовский район» и иные мероприятия, направленные на повышение качества и эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального образования «Кузоватовский район», в том числе:

а) мероприятия по созданию, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования «Кузоватовский район» на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ);

б) мероприятия по формированию отраслевыми органами ведомственного перечня муниципальных услуг (работ);

в) мероприятия по формированию отраслевыми органами перечня показателей качества муниципальных услуг, включённых в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ);

г) мероприятия по обеспечению взаимосвязи сводных показателей муниципального задания с показателями, включенными в состав долгосрочных целевых программ;

д) утверждение порядка приостановления и изменения муниципального задания;

е) внедрение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципального образования «Кузоватовский район» для целей планирования ассигнований на выполнение муниципальных заданий;

ж) внедрение управленческого учёта при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования «Кузоватовский район»;

з) анализ возможностей привлечения негосударственных организаций к оказанию муниципальных услуг (выполнению работ);

и) разработка и заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений муниципального образования «Кузоватовский район», включающих систему оценки эффективности и результативности их деятельности;

к) создание системы мониторинга результатов деятельности, качества оказания муниципальных услуг и выполнения муниципального задания подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования «Кузоватовский район»;

л) анализ соответствия платных услуг, оказываемых отраслевыми органами администрации и подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования «Кузоватовский район», функциям их деятельности;

н) разработку и внедрение систем оценки получателями муниципальных услуг качества их оказания;

м) иные мероприятия по повышению качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

2.8. В мероприятия по оптимизации численности и совершенствованию системы материального стимулирования муниципальных служащих муниципального образования «Кузоватовский район» рекомендуется включать:

а) мероприятия по оптимизации структуры и предельной численности работников администрации и её отраслевых органов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Кузоватовский район» на очередной финансовый год на оплату труда;

б) формирование системы показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих муниципального образования «Кузоватовский район»;

в) оптимизацию соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы муниципального образования «Кузоватовский район»;

г) иные мероприятия по оптимизации численности и совершенствованию системы материального стимулирования муниципальных служащих муниципального образования «Кузоватовский район».

2.9. В мероприятия по оптимизации муниципальных закупок рекомендуется включать:

а) совершенствование системы планирования муниципальных закупок и управления муниципальными контрактами, в том числе формирование плана муниципальных закупок, а также планов закупок муниципальных бюджетных и муниципальных казённых учреждений муниципального образования «Кузоватовский район»;

б) использование аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

в) внедрение типовых форм документов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и типовых форм муниципальных контрактов;

г) осуществление контроля за выполнением плановых показателей по муниципальным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;

д) иные мероприятия по оптимизации муниципальных закупок.

2.10. В мероприятия по повышению энергетической эффективности рекомендуется включать:

а) обеспечение закупки наиболее энергосберегающих товаров для муниципальных нужд муниципального образования «Кузоватовский район»;

б) мероприятия по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 г.;

в) заключение муниципальных контрактов на оказание энергосервисных услуг;

г) проведение энергетических обследований;

д) осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определённых по результатам энергетических обследований;

е) иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.

2.11. В мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля рекомендуется включать:

а) разработку и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля в администрации и её отраслевых органах;

б) мониторинг качества финансового управления подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район»;

в) внедрение системы внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

г) разработка и совершенствование порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности деятельности администрации и её отраслевых органов;

д) иные мероприятия по созданию и совершенствованию системы внутреннего контроля.

2.12. Администрацией и её отраслевыми органами могут быть предусмотрены и иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

3. Рекомендации по заполнению графика реализации ведомственных планов

(Приложение № 1 к Методическим рекомендациям)

3.1. В графе 2 указывается наименование мероприятия, планируемого к реализации в очередном финансовом году в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

3.2. В графе 3 указывается фамилия, имя и отчество ответственного за реализацию мероприятия.

3.3. В графе 4 указывается срок реализации мероприятия с уточнением до месяца (квартала) соответствующего года, в котором планируется завершить реализацию мероприятия.

3.4. В графе 5 указывается ожидаемый результат, планируемый к достижению по итогам реализации мероприятия. При этом в качестве ожидаемого результата может быть указана как экономия бюджетных ассигнований, так и повышение качества исполнения муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Если мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов требуют для своей реализации расходов, то в качестве ожидаемого результата указывается разность между величиной этих расходов и общей величиной достигаемой экономии в результате их реализации. Если мероприятия по повышению эффективности направлены на повышение качества исполнения муниципальных функций (муниципальных услуг), то в текстовой части ведомственного плана приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятия.

3.5. В случае указания в качестве ожидаемого результата экономии бюджетных ассигнований, в графе 6 указывается (если возможно) код расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, по которому планируется достижение экономии, с указанием (полностью или частично) кода раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и классификации.

3 .6. В графах 7, 8 и 9 графика указывается оценка плановой экономии в соответствующем году в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака.

4. Рекомендации по реализации ведомственных планов

4.1. Реализация ведомственных планов осуществляется отраслевыми органами администрации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район».

4.2. Отраслевым органам администрации ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчётным и не позднее 20 апреля года, следующего за отчётным, рекомендуется представлять в Межведомственную комиссию по разработке и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Кузоватовский район» и муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» отчёт о реализации ведомственного плана за отчётный период по форме согласно Приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.



ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к Методическим рекомендациям

по разработке и реализации отраслевых

(ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов

График

реализации отраслевого (ведомственного) плана____________________________________________________________________

по повышению эффективности бюджетных расходов на ____ г.

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок	Ожидаемый результат	Оценка планируемой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятия*
					Код расходов по БК	тыс. руб.
						г.	г.	г.

1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Оптимизация расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район»
1.1
…
2. Внедрение программных методов муниципального управления
2.1
…
3. Повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций
3.1
…
4. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
4.1
…
5. Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
5.1
…
	6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования муниципальных служащих
6.1
…
7. Оптимизация муниципальных закупок
7.1
…
8. Повышение энергетической эффективности
8.1
…
9. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
9.1
…
10. Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов (дополнительные разделы могут быть выделены по усмотрению администрации и её отраслевых органов)
10.1
…

_____________

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к Методическим рекомендациям

по разработке и реализации отраслевых

(ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов

Отчёт

о реализации плана мероприятий _________________________________________________________________________________

по повышению эффективности бюджетных расходов в ___ году.

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответствен-ный исполнитель	Установлен-ный срок*	Фактический срок	Ожидаемый результат*	Конечный результат	Экономия бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятия**
							Код расходов по БК	тыс. руб.
								Плановое значение*	Факти-ческое значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Оптимизация расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район»
1.1
…
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2. Внедрение программных методов муниципального управления
2.1
…
3. Повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций
3.1
…
4. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
4.1
…
5. Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
5.1
…
6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования муниципальных служащих
6.1
…
7. Оптимизация муниципальных закупок
7.1
…
8. Повышение энергетической эффективности
8.1
…
9. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
9.1
…
10. Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов
10.1
…