АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУЗОВАТОВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

           18.11. 2013                                                       № 843

 

р.п.Кузоватово

 

Об утверждении Порядка

принятия решения о разработке,

реализации и оценке эффективности 

муниципальных  программ

муниципального образования

«Кузоватовский район»

Ульяновской области

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ  и в целях упорядочения процесса разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования « Кузоватовский  район», постановляю:

1.Утвердить прилагаемый Порядок принятия решения о разработке,  реализации и оценке эффективности  муниципальных программ муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

2.Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 31.03.2011 №155 «О порядке  принятия решений  о разработке долгосрочных  целевых  программ, их формирования  и реализации  на территории муниципального образования «Кузоватовский район» и постановление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 18.01.2012 №2 « О внесении изменений  в Порядок  принятия решений  о разработке, формировании и реализации  долгосрочных  целевых  программ муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утвержденный  постановлением  администрации  муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области от 31.03.2011г. №155

3.Настоящее постановление вступает в силу  с 01.01.2014 года  и подлежит  обнародованию.

4.Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

 

Глава администрации

муниципального образования

«Кузоватовский район»                                                               А.Н.Вильчик

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

муниципального образования

 «Кузоватовский  район»

от 18 ноября  2013 г.№ 843

 

 

ПОРЯДОК

принятия решения о разработке,  реализации и оценке эффективности  муниципальных  программ муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области

 

1.Общие положения

 

1.1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке, реализации, оценке эффективности  муниципальных программ на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

1.2.Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики органов местного самоуправления, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования «Кузоватовский  район» Ульяновской области.

1.3.Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, деление на которые осуществляется исходя из масштабности и сложности, достигаемых в рамках муниципальной программы целей.

1.4.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, либо отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Кузоватовский район», определённым администрацией муниципального образования «Кузоватовский район»  Ульяновской области в качестве муниципального заказчика муниципальной программы (далее – муниципальный заказчик), совместно с заинтересованными органами  – соисполнителями муниципальной программы (далее – соисполнители).

1.5.В случае наличия нескольких муниципальных заказчиков в проекте нормативного правового акта администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утверждающего муниципальную программу, определяется муниципальный заказчик муниципальной программы - координатор (далее – муниципальный заказчик) из их числа, на которого возлагается ответственность за разработку и реализацию муниципальной программы в целом.

1.6. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

1.7. Муниципальная программа разрабатывается на срок не более 5 лет.

 

2.Требования к содержанию муниципальной программы

 

2.1.  Муниципальная программа разрабатываются исходя из приоритетов и положений, определённых в Стратегии развития муниципального образования « Кузоватовский район» до 2020 года и долгосрочных планах социально-экономического развития муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, и в соответствии с федеральными законами,  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Ульяновской области, поручениями Губернатора и Правительства Ульяновской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования «Кузоватовский район».

2.2.  Муниципальная программа содержит:

2.2.1.Паспорт муниципальной программы (приложение №1 к настоящему Порядку.

2.2.2.Основные понятия и термины, используемые в муниципальной программе.

Кратко раскрывается содержание основных понятий и терминов, употребляемых в тексте проекта муниципальной программы (если используемые термины не определены законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления).

2.2.3.Разделы:

2.2.3.1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа.

Содержит развёрнутую постановку проблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами, утверждёнными в Стратегии, анализ различных вариантов решения данных проблем, анализ негативных последствий и рисков реализации муниципальной программы.

2.2.3.2.Цели, задачи и целевые индикаторы муниципальной программы.

Раздел содержит описание основных целей и задач муниципальной программы, планируемые социально-экономические показатели в результате реализации муниципальной программы.

Цели и задачи муниципальной программы содержат развёрнутые формулировки, логически выводимые при анализе проблемной ситуации, должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков, должны быть потенциально достижимы, измеряемы.

Поставленные цели и задачи  должны быть обоснованы по срокам, этапам реализации муниципальной программы с указанием значений целевых индикаторов, условиями досрочного прекращения реализации муниципальной программы.

Целевые индикаторы должны содержать расшифровку плановых значений по годам её реализации, характеризовать ход её реализации, а также:

отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утверждённым методикам;

непосредственно зависеть от достижения целей и реализации муниципальной программы.

В случае, если значения целевых индикаторов муниципальной программы определяются расчётным методом, в проекте муниципальной программы указывается методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов.

 2.2.3.3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы.

Содержит обоснование сроков и этапов реализации муниципальной программы.

 2.2.3.4.Система мероприятий муниципальной программы.

Содержит мероприятия, взаимоувязанные по источникам финансирования, соисполнителям, срокам, ресурсам, которые предполагается реализовывать для достижения поставленных целей.

Если мероприятие муниципальной программы предусматривает предоставление поддержки в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, то муниципальным заказчиком одновременно разрабатывается проект нормативного правового акта администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утверждающего порядок оказания данной поддержки, подлежащий оценке регулирующего воздействия.

При получении муниципальным заказчиком отрицательного заключения оценки регулирующего воздействия включение мероприятия в муниципальную программу не допускается.

 2.2.3.5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы.

Содержит информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

В случае осуществления финансирования мероприятий муниципальной программы не за счёт средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в разделе раскрывается механизм привлечения средств из соответствующего источника.

Потребность в ресурсах устанавливается на весь период реализации муниципальной программы с разбивкой по срокам, этапам, соисполнителям.

Кроме того, в разделе описывается финансовый механизм реализации мероприятий муниципальной программы.

2.2.3.6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальной программы.

Конечные результаты реализации мероприятий муниципальной программы должны характеризовать целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики Кузоватовского района, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов в сфере реализации муниципальной программы, сроков их достижения.

Раздел содержит обоснованный расчёт социальных, экономических, экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы.

Ожидаемый эффект просчитывается по годам и этапам в течение всего периода реализации муниципальной программы.

 2.2.3.7.Организация управления муниципальной программой.

Содержит систему организационных и управленческих взаимодействий муниципальной заказчика, соисполнителей и других субъектов, связанных с реализацией мероприятий  муниципальной программы.

Если муниципальной программой предусмотрено предоставление субсидий  бюджетам поселений на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе,  в данном разделе  в обязательном порядке устанавливаются условия предоставления и методика расчёта указанных межбюджетных  трансфертов.

2.2.3.8.В качестве основных критериев оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются:

достижение утверждённых целевых индикаторов муниципальной программы;

реализация запланированных в отчётном периоде мероприятий муниципальной программы в полном объёме;

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики района  (оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряжённых секторах экономики);

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие  района, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;

критерии бюджетной эффективности, характеризующие оптимизацию текущих или экономию будущих расходов бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, увеличение налоговых и иных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вследствие реализации муниципальной программы;

иные критерии оценки эффективности муниципальной программы.

 

3. Разработка и согласование муниципальной программы

 

3.1.     Разработка муниципальных программ осуществляется на основании принятого администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области решения.

3.2.     Муниципальный заказчик осуществляет разработку проекта муниципальной программы, для чего:

3.2.1. Разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает договоры, необходимые для подготовки проекта муниципальной программы.

3.1.2. Подготавливает исходное задание на разработку проекта муниципальной программы, организует и координирует деятельность разработчиков проекта муниципальной программы.

3.1.3. В случае привлечения в качестве разработчиков проекта муниципальной программы сторонних организаций в установленном порядке осуществляет финансирование (на основании заключенных договоров) разработки проекта муниципальной программы в пределах средств, установленных на эти цели в бюджете муниципального образования «Кузоватовский район»  Ульяновской области.

3.1.4. По мероприятиям проекта муниципальной программы, предусматривающим финансирование не за счет средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, подписывает соглашения (договоры, письма) о намерениях между муниципальным заказчиком муниципальной программы и лицами, заявившими о таких намерениях.

3.2. Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта муниципальной программы.

3.3. Муниципальный заказчик вместе с пояснительной запиской, обосновывающей целесообразность и основание разработки проекта муниципальной программы, предварительной бюджетной заявкой на ассигнования из районного бюджета, соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком и организациями на финансирование мероприятий муниципальной программы из внебюджетных источников направляет на согласование подготовленный проект соответствующего акта об утверждении муниципальной программы в муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район», в управление экономического развития, инвестиций и финансов  администрации муниципального образования «Кузоватовский район».

3.4. Для осуществления финансового контроля проект муниципальной программы направляется в Контрольно-счётную комиссию муниципального образования «Кузоватовский район» для проведения экспертизы.

3.5. Для обеспечения финансирования муниципальной программы из районного бюджета муниципальный заказчик представляет в муниципальное учреждение Управление финансов администрации  муниципального образования « Кузоватовский район» распределение объёмов финансирования муниципальной программы из районного бюджета на очередной финансовый год с разбивкой по капитальным вложениям, научно- исследовательским и опытно-конструкторским работам, прочим мероприятиям, учитывая предстоящее трёхлетнее финансирование мероприятий муниципальной программы.

3.6. Управление экономического развития,инвестиций и финансов  администрации муниципального образования  «Кузоватовский район» на основании данных, поступивших от муниципальных заказчиков, формирует перечень муниципальных программ с планируемыми объёмами их финансирования из районного бюджета и представляет его Главе администрации муниципального образования «Кузоватовский район» для ознакомления.

3.7. Проекты муниципальных программ, подлежат утверждению администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области не позднее чем за 1 месяц до внесения проекта решения муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о бюджете муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период в Совет депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

3.8. На основании  перечня муниципальных программ межведомственная комиссии по подготовке проекта местного бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» производит распределение предельных объемов расходов из районного бюджета на мероприятия муниципальной программы для формирования ведомственной структуры расходов проекта районного бюджета.

3.9. После утверждения бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» муниципальным заказчикам выделяются средства из районного бюджета в соответствии с утверждёнными объёмами финансирования.

Финансирование осуществляется в соответствии с  заключенными  муниципальными контрактами (договорами) необходимыми  для   реализации муниципальной программы.

3.10.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

 

4. Управление, контроль и оценка эффективности реализации муниципальной программы

 

         4.1. Муниципальный заказчик несёт ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию муниципальной программы, в том числе:

обеспечивает разработку муниципальной программы, её согласование и внесение в установленном порядке в администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области;

организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу, в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями, и несёт ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов её реализации;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы управления экономического развития, инвестиций и финансов  администрации муниципального образования «Кузоватовский район» и муниципального учреждения  Управление Финансов администрации  муниципального образования « Кузоватовский  район»;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в управление экономического развития, инвестиций и финансов  администрации муниципального образования «Кузоватовский район», необходимые данные в форме ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (Приложение 2);

проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы;

рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов.

4.2. Соисполнители:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

представляют муниципальному  заказчику необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управления экономического развития, инвестиций и финансов  администрации муниципального образования «Кузоватовский район» и  муниципального учреждения Управление финансов администрации муниципального образования « Кузоватовский район»;

представляют муниципальному заказчику информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки ежеквартального (годового) отчёта о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы;

представляют муниципальному заказчику копии актов, подтверждающих сдачу и приём в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключённым муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

4.3. Муниципальный заказчик в целях подготовки к заслушиванию на заседании администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области отчёта о реализации муниципальной программы готовит предварительную оценку эффективности реализуемой им муниципальной программы по методике оценки.

4.4. Отчет муниципального заказчика о реализации муниципальной программы заслушивается на заседании администрации муниципального образования « Кузоватовский район» Ульяновской области.

4.5. Обязательными критериями оценки эффективности являются:

сведения об основных результатах реализации муниципальных  программ за отчётный период;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчётный год;

сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

сведения об объектах капитального строительства, возводимых в рамках муниципальных программы;

сведения о заключённых муниципальных контрактах в рамках реализации муниципальных программы;

сведения об оценке эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой, утверждённой в соответствующей муниципальной программе;

при необходимости – предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

         4.6. При выявлении отрицательных результатов выполнения муниципальной программы в части эффективности реализуемых мероприятий  администрацией муниципального образования «Кузоватовский  район» принимаются следующие решения:

о внесении изменений в муниципальную программу (в том числе о корректировке целей и сроков реализации муниципальной программы, перечня мероприятий муниципальной программы, о смене муниципального заказчика, об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» на очередной финансовый год и другие изменения);

о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий, или муниципальной программы, в целом, начиная с очередного финансового года.

Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы  за счёт средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» на очередной финансовый год и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы принимается не позднее чем за 30 дней до внесения проекта бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» на очередной финансовый год и на плановый период в Совет депутатов муниципального образования

« Кузоватовский район».

         4.7. Муниципальный заказчик в случае изменения объёмов финансирования муниципальной программы либо иных составляющих муниципальной программы в сроки, предусмотренные пунктом 4.9, в установленном порядке вносит изменения в состав целевых индикаторов муниципальной программы и в иные составляющие муниципальной программы.

         4.8. Обоснование внесения изменений должно содержать:

формулировку проблемы, анализ причин её возникновения;

обоснование целесообразности внесения изменений в действующую муниципальной программу;

перечень мероприятий, которые необходимо включить (исключить) в муниципальную программу;

возможные последствия и их влияние на ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы на конкретных этапах и в целом по муниципальной программе;

потребность в финансовых, материально-технических и других ресурсах, возможные источники их обеспечения, в том числе определённые на очередной финансовый год;

кандидатуры нового муниципального заказчика и кандидатуры новых исполнителей муниципальной программы.

         4.9. При необходимости продления срока реализации муниципальной программы разрабатывается новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Положением, при этом обоснование разработки новой муниципальной программы должно включать в себя данные о результатах её реализации за отчётный период, подтверждение актуальности нерешённых проблем, причины, по которым они не были решены.

         4.10. Ежеквартальный (годовой) сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программ подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования «Кузоватовский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти рабочих дней после даты его предоставления в соответствии с пунктом 4.1. настоящего Порядка.

___________________

 

 

 

 

 

Приложение 1

к Порядку

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы Ульяновской области

 

Наименование муниципальной программы
Муниципальный заказчик муниципальной программы (Муниципальный заказчик–координатор муниципальной программы)
Исполнители и соисполнители муниципальной  программы
Подпрограммы муниципальной программы
Цели муниципальной программы
Задачи муниципальной программы
Целевые индикаторы муниципальной программы
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Система мероприятий муниципальной программы
Ресурсное обеспечение   муниципальной программы с разбивкой по этапам и годам реализации
Ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы
Организация управления муниципальной программой

 

 

Приложение 2

к Порядку

 

Ежеквартальный (годовой) отчет о реализации муниципальной программы

 

Наименование программы / Наименование мероприятия	Предусмотрено  в бюджете, тыс. руб.	Освоено средств, тыс. руб.	% освоения

Подпись руководителя

______________