АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

          «КУЗОВАТОВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 11 октября  2012 года                                                  № 617

          р.п. Кузоватово

Об утверждении муниципальной целевой

программы «Повышение инвестиционной

привлекательности муниципального

образования «Кузоватовский район»

на 2012 – 2015 годы»

          С целью повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Кузоватовский район», развития выставочно-ярмарочной деятельности по презентации инвестиционного потенциала района среди заинтересованных деловых кругов  Ульяновской области, России и за рубежом, постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Кузоватовский район»  на 2012 – 2015 годы» (прилагается).

         2.  Настоящее постановление  вступает в силу с момента его официального опубликования в газете «Кузоватовские вести».

         3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Бурханову Н.Ю.

 

 

Глава  администрации муниципального

образования «Кузоватовский район»                                        А.Н. Вильчик

 

Начальник управления  правового обеспечения                                                    Ю.П. Еремин

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

«Кузоватовский район»

от 11 октября 2012г.  №617

Муниципальная целевая программа

«Повышение инвестиционной привлекательности муниципального

 образования «Кузоватовский  район»

на 2012 – 2015 годы»

Наименование    программы	Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Кузоватовский район" на 2012 – 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон РСФСР от 26.06.1991 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»,  Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Закон Ульяновской области от 15.03.2005 №019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Кузоватовский  район»
Основной разработчик Программы	Управление экономического развития, инвестиций и финансов администрации муниципального образования «Кузоватовский район»
Основные цели Программы	Увеличение объёмов инвестиций в основной капитал. Разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности района, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику района
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования «Кузоватовский  район», организации и учреждения, расположенные на территории  Кузоватовского района (по согласованию).
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015 годы
Задачи Программы	- создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие муниципальных органов управления со всеми участниками инвестиционной  деятельности; - создание механизмов, обеспечивающих формирование инвестиционной инфраструктуры и развития инвестиционного потенциала района; - построение системы государственной поддержки инвестиционных проектов; - ликвидация административных барьеров; - формирование положительного имиджа района.
Срок реализации	2012– 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Всего по Программе –  460 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год –  115 тыс. руб. (бюджет муниципального образования «Кузоватовский район»); 2013 год – 115  тыс. руб. (бюджет муниципального образования «Кузоватовский район»); 2014 год – 115  тыс. руб. (бюджет муниципального образования «Кузоватовский район»); 2015 год – 115 тыс. руб. (бюджет муниципального образования «Кузоватовский район»).
Контроль за                              выполнением Программы	Контроль  за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Н.Ю. Бурханова
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение объёмов инвестиций в основной капитал; - завершение формирования нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на территории муниципального образования «Кузоватовский  район»; - формирование и реализация имиджевой политики муниципального образования «Кузоватовский район»;   -  создание базы данных по инвестиционным проектам и площадкам для их реализации.

 

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами.

         Важнейшим направлением деятельности администрации муниципального образования «Кузоватовский  район» является стимулирование процесса привлечения инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата в районе.

         Сегодня необходимо оказывать поддержку инвесторам, в том числе субъектам малого и среднего  бизнеса, создавая благоприятные условия для реализации проектов и предложений, способствующих повышению экономического потенциала района, развитию его инфраструктуры и  инвестиционной привлекательности, что будет способствовать привлечению инвесторов для реализации планируемых приоритетных инвестиционных проектов, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений доходов в бюджет района.

         В инвестиционной политике района приоритетными направлениями в работе являются развитие существующих промышленных и сельскохозяйственных предприятий и создание новых на базе разработки минерально-сырьевой базы и земельного фонда района, создание комфортной среды обитания, повышение качества социальной инфраструктуры  муниципального образования, развитие  туризма.

         В целях эффективного развития экономики муниципального образования, привлечения инвестиций и продвижения продукции предприятий, расположенных на территории Кузоватовского района, администрация муниципального образования «Кузоватовский район» активно участвует в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Ульяновской области  и других регионов.

         Инвестиционный портрет Кузоватовского района представлен на официальном сайте муниципального образования «Кузоватовский район» kuzovatovo.ulregion.ru.

         В последние годы объёмы инвестиций в основной капитал характеризуется неравномерной динамикой развития. Основные показатели инвестиционной деятельности представлены в таблице:

 

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	151,8	107,4	54,3	24,2	95,3
Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей	5750	4131	2113	1076	4321

        

         По результатам анализа рейтинга показателей социально-экономической устойчивости районов Ульяновской области Кузоватовский район в 2011 году по  объёму инвестиций на душу населения находится на 11 месте, а по индексу физического объёма инвестиций в основной капитал к соответствующему периоду 2010 года Кузоватовский район прочно занимает 4 место.

         Обозначим 10  причин инвестирования в Кузоватовский район:

         1. Развитая транспортная инфраструктура. На территории района проходит региональная автомобильная магистраль. Станция Кузоватово – это крупный железнодорожный узел, через который проходят составы из Москвы на Самару, крупнейшие города Поволжья, в Среднюю Азию и другие регионы. 

         2. Богатый потенциал природных ресурсов. Это и лесные ресурсы, и диатомит, и мел, и глина, и так далее.

         3. Наличие трудовых ресурсов и развитая система подготовки кадров.

         4. Развитая нормативно-правовая база  по инвестиционной деятельности, в том числе акты, устанавливающие  налоговые льготы   приоритетным проектам района.

         5. Наличие инвестиционных площадок для реализации проектов в различных отраслях экономики.

         6. Политическая стабильность в районе и оказание административной поддержки инвесторам.

         7. Сопровождение инвестиционных проектов на всех этапах реализации: от подписания протоколов о намерениях до сдачи объектов в эксплуатацию.

         8. Развитая финансовая инфраструктура в районе: это Сбербанк, Россельхозбанк.

         9. Выгодное географическое положение – г. Ульяновск, г. Сызрань, г. Самара, г. Пенза.

         10. Самое главное – это понимание администрации района в том, что «Инвестиции – это ключ к экономическому развитию Кузоватовского района».

         Возможности:

- условия для развития бизнеса, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности района;

- дополнительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов, создание условий для устойчивого расширения массового внутреннего спроса и стабильного повышения уровня жизни населения;

- основа для роста налогового потенциала района, освоения   конкурентоспособных видов продукции;

- развитие трудоёмких производств, конкурентоспособность по стоимости  выпускаемой продукции;

- развитие производств на уже готовых производственных площадках;

- стимулирование внутреннего спроса, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, рост конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности;

- возможность перехода к выпуску наукоёмкой продукции;

- развитие туристической отрасли, сохранение условий для оздоровления населения.

         Слабые стороны:

- низкая бюджетная обеспеченность;

-  высокий уровень имущественной дифференциации населения;

- значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики;

- изношенность инженерной инфраструктуры;

- отсутствие единой информационной системы для развития экономики района;

- отсутствие системы организованного отдыха и досуга для населения района;

- значительные различия в социально-экономическом развитии поселений района и необходимость высоких инфраструктурных расходов.

 II. Цели и задачи  Программы, сроки и этапы её реализации.

          Основной целью настоящей Программы является разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности района, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику района. 

         Основные задачи:

- создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие муниципальных органов управления со всеми участниками инвестиционной  деятельности;

- создание механизмов, обеспечивающих формирование инвестиционной инфраструктуры и развития инвестиционного потенциала района;

- построение системы поддержки инвестиционных проектов;

- ликвидация административных барьеров;

- формирование положительного имиджа района.

         Срок реализации Программы: 2012 - 2015 годы. Этапы реализации Программы:

1 этап - 2012 год;

2 этап - 2013 год;

3 этап - 2014 год;

4 этап - 2015 год;

                   III. Система программных мероприятий.

          Формирование мероприятий Программы осуществляется исходя из её задач и фактического уровня развития района.

         Решение поставленных задач предполагает проведение ряда мероприятий.

         Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам:

          1. совершенствование нормативно-правовой базы.

          2. поддержка инвестиционных проектов.

          3. развитие инвестиционной деятельности.

         3.1. стимулирование и содействие развитию предприятий, расположенных на территории муниципального образования «Кузоватовский район».

         3.2. информационное обеспечение инвестиционного     процесса.

         3.3. кадровое обеспечение инвестиционного процесса.

          3.4. развитие финансово-кредитной системы.

          3.5. инвентаризация земельных участков и объектов, находящихся на территории района независимо от форм собственности.

          4.  инновационная политика.

          5.  развитие внешнеэкономических связей.

          5.1. подготовка и подписание соглашений о социально-экономическом и внутреобластном сотрудничестве.

          5.2. развитие въездного туризма.

          6. маркетинг района.

          6.1.формирование имиджа района.

          6.2. выставочно-ярмарочная деятельность.

          6.3. продвижение района.

                                                   1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

          В этой связи необходимо обеспечение развития последовательной инвестиционной политики за счёт благоприятного инвестиционного законодательства, учитывающего все современные новации. В соответствии с нормами регионального законодательства в районе должна быть создана современная и прогрессивная модель инвестиционной политики, подкреплённая максимальным набором побудительных механизмов для инвестора.

         В настоящее время функционирование и развитие инвестиционной сферы Кузоватовского района регулируется следующими основными законодательными актами:

  - постановление  администрации муниципального образования «Кузоватовский район»  от 09.02.2011 г.  № 69  «О некоторых мерах по реализации Положения  «Об инвестиционной деятельности на территории муниципального  образования «Кузоватовский район» Ульяновской области»»;

  - постановление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 09.02.2011 г.  № 61 «Об утверждении Порядка проведения отбора инвестиционных проектов  и бизнес-планов на присвоение им статуса приоритетного инвестиционного проекта Кузоватовского района».

         В рамках реализации данной программы необходимо разработать ряд нормативных правовых документов по следующим направлениям:

-       определение порядка рассмотрения инвестиционных проектов,

-       оказание административной поддержки инвесторам,

-       установление налоговых льгот,

-       регулирование внешнеэкономической деятельности района и др.

 2. Поддержка инвестиционных проектов

         Основные формы поддержки инвестиционной деятельности закреплены решением Совета депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» от 28.01.2011 г.  № 16/4  «Об утверждении Положения «Об инвестиционной деятельности на территории муниципального  образования «Кузоватовский район» Ульяновской области».

 3. Развитие инвестиционной деятельности.

         3.1. Стимулирование и содействие развитию предприятий, расположенных на территории Кузоватовского  района.

         Содействие развитию предприятий, расположенных на территории Кузоватовского  района подразумевает под собой создание условий для повышения их конкурентоспособности, продвижения их инвестиционных проектов, создание системы внутриобластной кооперации.

         В связи с этим, первоочередной задачей является максимальная загрузка простаивающих производственных площадок, создание новых производств, обеспечение людей рабочими местами.

         3.2.  Информационное обеспечение инвестиционного процесса.

         Это направление включает в себя создание ряда баз данных и обеспечение доступа инвестора к ним. В первую очередь это база данных по инвестиционным предложениям Кузоватовского района, далее реестр свободных производственных, складских, торговых и офисных площадей, реестр объектов незавершённого строительства, реестр предприятий, находящихся в конкурсном производстве. Все эти реестры и базы данных должны быть доведены до потенциального инвестора или находиться в свободном доступе.

         3.3. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

         Необходимость сделать в перспективе Кузоватовский район  привлекательной базой  для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики требуют формирования адекватной современным технологиям кадровой инфраструктуры.

         Несмотря на принимаемые меры по осуществлению единой политики в области кадрового обеспечения района в настоящее время отмечается наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельских поселениях, а также существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно в сфере материального производства. Не соответствует современным требованиям рыночной экономики квалификация многих специалистов и управленческого персонала предприятий и учреждений.

         Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы по новым специальностям и совершенствование действующих учебных программ. Важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Для малого бизнеса остаётся одной из насущных проблем недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учётом специфики малого бизнеса.

         3.4. Развитие финансово-кредитной системы.

         Одним из источников инвестиционных средств являются средства финансово-кредитных учреждений: банков, страховых и пенсионных компаний.

         На сегодняшний день  на территории действуют 2 банковских (кредитных) организаций.

         Динамика развития банковского сектора Кузоватовского района за последние 3 года была позитивной и опережала  изменение объёмных показателей реального сектора экономики.

         В районе  идёт устойчивый процесс восстановления доверия со стороны населения  к банковской системе.

         Активно  растёт   кредитование предприятий и населения.

         3.5 Инвентаризация земельных участков и объектов, находящихся на территории района независимо от форм собственности.

         - проведение работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, формирование перечня свободных земель;

         - оформление наиболее привлекательных участков  в собственность района для упрощения процесса передачи земель инвестору для реализации проекта;

- формирование перечня объектов недвижимости по приоритетным направлениям развития района.

4. Инновационная политика.

         Одной из основных причин технологического отставания в промышленности Кузоватовского района является слабое использование научных разработок отечественной науки, а также слабая инфраструктура поддержки инноваций, отсутствие механизмов стимулирования товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы.

         При этом технологическое перевооружение промышленных предприятий в районе должно происходить на основе:

- интенсификации процессов ресурсосбережения;

- увеличения доли продукции высокой степени переработки;

- обеспечения необходимой динамики обновления технологий;

- расширения сырьевой базы производства;

- обеспечения технологической гибкости производства.

         Основными приоритетами инновационной политики в районе являются:

- развитие компьютерных информационных технологий, обеспечивающих автоматизацию управления технологическими процессами, проектирования и создания новых технологий и продуктов, телекоммуникационных процессов;

- ресурсосберегающие технологии.

 5. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей.

          Основным направлением  деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности является создание положительного для инвесторов и внешнего бизнеса имиджа, расширение сотрудничества с другими регионами  и со странами ближнего зарубежья в экономической, социо-культурной и иных сферах.

         Для реализации цели планируется провести работу по следующим приоритетным направлениям:

         5.1. Подготовка и подписание соглашений о социально-экономическом  сотрудничестве  как с районами Ульяновской области, так и с районами других регионов.

         5.2. Развитие въездного туризма.

         Планируется активизировать работу администрации муниципального образования «Кузоватовский район»  в области развития туризма на территории района, принять участие во всех выставочных мероприятиях, спонсируемых за счёт муниципальной целевой Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании «Кузоватовский район» на 2011- 2015 гг.», использовать информационные ресурсы. В разработке турпродуктов Кузоватовского района для туристов уделить приоритетное внимание в текущем году историко-культурному туризму. Рассмотреть вопрос обеспечения транспортом и высоким уровнем обслуживания прибывающих в район туристов.

 6. Маркетинг района.

         Успешный маркетинг района предполагает выбор целевых инвесторов, которые могут быть заинтересованы в приоритетных направлениях развития района, выделение значимых для них характеристик Кузоватовского района, формирование уникального предложения района в разрезе данных характеристик и продвижения инвестиционных проектов для каждой группы инвесторов.

         6.1.Формирование имиджа района.

         Необходимо разработать стратегию формирования имиджа района как открытого, прогрессивного и успешного.

         Необходимо определить основные точки роста экономики района и сконцентрировать на них внимание общественности. Целесообразно освещать конкретные шаги, направленные на улучшение экономической и политической ситуации, а в особенности положительные результаты, которые они оказали.

         Важно освещать реализацию крупных инвестиционных проектов, достижения в спорте, культуре и искусстве, рассказывать об общественно-значимых мероприятиях  с целью формирования положительного отношения жителей к своему району.

         6.2. Выставочная  - ярмарочная деятельность.

         Следующим элементом маркетинга района является выставочная деятельность. Его важность заключается в том, что он ориентирован на определённый целевой сегмент. Эффект от участия в выставках и ярмарках двойной. Во-первых, это возможность представить потенциал района в целом и конкретных предприятий перед определённой целевой аудиторией, что позволит установить контакты, найти партнёров и заключить договора. Во-вторых, это мероприятия, позволяющие  сформировать благоприятный имидж района.

         В настоящее время проводится достаточно большое количество выставок и участие во всех них возможно нецелесообразно, поэтому  необходимо определить точки роста  экономики и сконцентрировать основные усилия именно в этих направлениях.

         Наибольший эффект может быть получен от выставок, ярмарок и форумов, проводимых  на территории района, так как предоставляется возможность более широко и наглядно представить свой район, сконцентрировать основное внимание на его проблемах или, наоборот, успехах.

         6.3. Продвижение района

         Доведение информации непосредственно до целевой аудитории  является очень важным этапом в формировании имиджа. Оно должно осуществляться по максимально возможным информационным каналам: Интернет, средства массовой информации, издание презентационных материалов и др.

         Система мероприятий муниципальной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Кузоватовский район" на 2012 – 2015 годы" представлена в Приложении №1 к Программе.

 IV. Ресурсное обеспечение и экономическое обоснование Программы.

         Реализация Программы предусматривается за счёт  средств районного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 460 тыс. рублей.  Предполагаемые объёмы финансирования плана мероприятий по реализации Программы представлены в Приложении №2 к Программе.

         Финансирование Программы предполагается осуществлять из бюджета  муниципального образования «Кузоватовский район» в течение 4 лет с учётом складывающейся экономической ситуации по всем направлениям.

                                  V. Ответственность за неисполнение Программы.

                   Функции рабочего органа по реализации Программы возлагаются на Управление экономического развития, инвестиций и финансов    администрации муниципального образования «Кузоватовский район».

         Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

         Порядок финансирования мероприятий программы из средств бюджета  муниципального образования «Кузоватовский район» осуществляется путём выделения средств с последующим перечислением исполнителям конкретных мероприятий  в установленном законом порядке.

VI. Система целевых индикаторов реализации Программы.

         Целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, могут быть:

- объём инвестиций в основной капитал;

-объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

- индекс роста объёма инвестиций;

- участие в презентационных выставочно-ярмарочных мероприятиях муниципального  образования «Кузоватовский район».

 VII. Организация управления Программой и контроль

за ходом её  реализации.

         Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район».

         Исполнители Программы несут ответственность за осуществление в установленные сроки соответствующих мероприятий, предусмотренных Программой, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств, своевременное их освоение.

 VIII. Оценка эффективности и прогноз ожидания

результатов реализации Программы.

         Программа направлена на повышение инвестиционной привлекательности, стимулирование процесса привлечения инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата  в Кузоватовском районе.

         Реализация целей Программы позволит обеспечить качественное улучшение инвестиционного климата района посредством:

         - формирования прогрессивного по международным стандартам инвестиционного законодательства и благоприятного налогового режима как для вновь создаваемых, так и для действующих производств;

         - проведения последовательной районной имиджевой политики, направленной на создание у потенциальных инвесторов образа района как места, привлекательного для размещения инвестиций;

         - создания инфраструктуры на высоком профессиональном уровне способной обеспечить потребности потенциальных и существующих инвесторов, бизнеса и власти Кузоватовского района, в том числе функционирование Совета по повышению инвестиционного потенциала при Главе администрации муниципального образования  «Кузоватовский район»;   - создание «визитной карточки»  Кузоватовского района - инструмента по формированию высокого имиджа Кузоватовского района для российского и регионального инвестиционного сообщества, эффективное взаимодействие субъектов рынка инвестиций и органов местного самоуправления;

         - повышение стимула хозяйствующих субъектов к легализации бизнеса;

         - реализация инвестиционных проектов на территории муниципального образования «Кузоватовский район»;

         - активное участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях международных, межрегиональных и внутриобластных  инвестиционных форумах.