В целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о коррупции) федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (далее - Справка о доходах, Указ Президента РФ N 559). В статье приведены рекомендации по заполнению данной справки на основании разъяснений, приведенных Минтруда в Обзоре проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 05.10.2012 (далее - Рекомендации).

 В соответствии со ст. 8 Закона о коррупции, ст. 20 Закона о государственной службе <1> обязанности по представлению справок о доходах распространены на лиц, проходящих правоохранительную и военную службу, то есть сотрудников полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, прокурорских работников, судебных приставов, военнослужащих.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

 Кроме того, Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Указ Президента РФ N 557, Перечень). В частности, в разд. II Перечня приведены должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов. Должности, при назначении на которые следует представлять сведения о доходах, являются руководящими, то есть это руководители (начальники) и их заместители ведомств, их структурных подразделений и подведомственных организаций (далее - государственные служащие). Сведения о доходах представляются и при назначении на эти должности. Перечень охватывает 15 силовых министерств и ведомств: МВД, МЧС, Минобороны, ГФС, СВР, ФСБ, ФСКН, ФСО, ФМС, ФСИН, Спецстрой, ФТС, Прокуратура РФ, Следственный комитет.

                                           О форме представления сведений о доходах

 Справка о доходах, а также Положение <2>, которым установлен порядок ее представления, утверждены Указом Президента РФ N 559. В соответствии с Положением сотрудники силовых министерств и ведомств, перечисленные в Указе Президента РФ N 557, представляют:

- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

--------------------------------

<2> Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Например, такой Порядок представления сведений утвержден Приказами ФСБ России от 09.10.2009 N 524, ГФС России от 30.11.2009 N 344, ФСКН России от 07.10.2009 N 442, МЧС России от 02.12.2009 N 680, Минобороны России от 10.10.2009 N 1090, от 03.08.2009 N 807 и т.д.

 Обратите внимание! В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах государственный служащий освобождается от должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности согласно законодательству РФ (п. 15 Положения).

                                            Рекомендации по заполнению Справки о доходах

 Справка о доходах, представляемая сотрудниками силовых министерств и ведомств, содержит несколько разделов:

- разд. 1 "Сведения о доходах";

- разд. 2 "Сведения об имуществе";

- разд. 3 "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях";

- разд. 4 "Сведения о ценных бумагах";

- разд. 5 "Сведения об обязательствах имущественного характера".

Порядок заполнения разд. 1 "Сведения о доходах". Данный раздел предусматривает представление сведений о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от источников в РФ, за пределами РФ, включая пособия, получаемые служащим на ребенка, алименты, пенсии и иные социальные выплаты, субсидии на приобретение жилого помещения, проценты на вклады.

При этом, как отмечают чиновники Минтруда в своих Рекомендациях, понятие "доход" применяется в том значении, в каком используется в гражданском, финансовом, налоговом и других отраслях законодательства. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой ее можно оценить, и определяемая в соответствии с НК РФ (ст. 41 НК РФ).

В таблице приведены разъяснения по указанию доходов, которые следует отразить в разд. 1 Справки о доходах.

    Вид дохода 

 Не подлежат указанию в разд. 1 справки следующие виды доходов:

- возмещенные суммы расходов, связанных со служебными командировками;

- компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе предоставляемые лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- сумма социального и имущественного налогового вычета, получаемая государственным служащим как налогоплательщиком.

Порядок заполнения разд. 2 "Сведения об имуществе". Данный раздел состоит из двух подразделов, в которых указывается следующая информация:

 Порядок заполнения разд. 3 "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях". Информация, необходимая для заполнения данного раздела, содержится в договоре банковского вклада, который в соответствии с ГК РФ должен быть заключен в письменной форме. Письменная форма договора банковского вклада считается соблюденной, если внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным (для физических лиц) или депозитным (для юридических лиц) сертификатом либо иным выданным банком вкладчику документом, отвечающим требованиям, предусмотренным для таких документов законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Государственные служащие, являющиеся держателями зарплатных карт, указывают их в данном разделе, отражая соответственно наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюту счета, дату открытия счета, номер счета и остаток на карте по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Порядок заполнения разд. 4 "Сведения о ценных бумагах". При заполнении данного раздела необходимо учитывать следующее.

Акция - подтверждение права на долю в капитале (права на получение части прибыли, на участие в управлении, на получение части стоимости имущества эмитента при его ликвидации).

Видами ценных бумаг являются облигации, банковские сберегательные сертификаты, векселя (простые и переводные), чеки, закладные, паи.

Минтруд обращает внимание, что государственный служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если это не приводит к конфликту интересов.

При принятии комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, руководителем государственного органа решения о необходимости передачи государственным служащим ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление передача указанных ценных бумаг производится в соответствии с ГК РФ на основании договора доверительного управления имуществом.

Порядок заполнения разд. 5 "Сведения об обязательствах имущественного характера". Раздел 5 Справки о доходах содержит два подраздела, в которых указывается следующая информация:

 Если служащий по объективным причинам не может представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, заявление с указанием причины непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе.

Если по состоянию на конец отчетного периода ребенок государственного служащего является совершеннолетним, справка на него не представляется.

 Подготовлено с использованием материалов "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 12