В соответствии с пунктами 2.8.7. и 2.8.8. Положения о Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 21.12.2012 № 616-П, пунктом 14 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 31.05.2012 №260-П, Инспекция в части деятельности регионального государственного жилищного надзора обязана осуществлять:

1) размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://nadzor73.ulregion.ru/:

ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - до 31 декабря текущего года;

ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок;

ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора - до 25 марта года, следующего за отчетным;

информации о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, - один раз в год;

текстов рекомендаций и информации об изменениях законодательства, которые содействуют выполнению обязательных требований, - один раз в квартал и один раз в месяц соответственно;

сведений о результатах плановых и внеплановых проверок с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных - один раз в неделю;

информации о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, - в течение одного месяца после завершения проверки;

информации о результатах государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги - в срок, не превышающий 7 дней со дня проведения таких мероприятий;

2) публикацию результатов государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области - в срок, не превышающий 7 дней со дня проведения таких мероприятий.

Информация о всех проведенных проверках, выявленных нарушениях и о привлечении к административной ответственности виновных лиц еженедельно размещается на сайте Инспекции в сети Интернет: www.nadzor73.ulregion.ru.

Информация по вышеперечисленным пунктам размещена на сайте Инспекции в следующих разделах: Об Инспекции, Законодательство, Новости.

Так как проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также в части ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не проводилось, то такая информация на сайте отсутствует.

Считаю необходимым отметить то, что в областном конкурсе «Лучший официальный сайт исполнительного органа государственной власти Ульяновской области» сайт инспекции http://nadzor73.ulregion.ru/ в номинации «Лучшее информационное наполнение сайта» занял II место среди исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Инспекцией в пределах своих полномочий разработаны и определены методы проведения мероприятий по информационно-разъяснительной работе среди населения, это:

правовое просвещение и информирование граждан посредством размещения информаций в сети Интернет, публикаций в печатных средствах массовой информации, выступлений на теле-радио-эфирах и обеспечение доступности информации о деятельности Инспекции;

развитие правового образования посредством проведения обучающих семинаров, участия в собраниях, сходах граждан;

совершенствование методической работы (издание и распространение буклетов, памяток, разработка методических рекомендаций и т.д.);

совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи.

В рамках правового просвещения и информирования граждан Инспекция на постоянной основе проводит работу по информированию населения о положениях и нормах жилищного законодательства, изменения в законодательстве, о правах и обязанностях участников жилищных отношений.

Реализация данного направления осуществляется, прежде всего, посредством размещения правовых актов на официальном сайте Инспекции http://nadzor73.ulregion.ru/, на котором создан и наполняется раздел «Законодательство» и где любой заинтересованный пользователь может найти нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Инспекции в жилищной сфере.

Разрабатываемые Инспекцией проверки нормативных актов проходят процедуру общественных обсуждений.

В настоящее время идет процесс общественного обсуждения, размещенных на сайте Инспекции, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в государственной информационной системе Ульяновской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области» следующих проектов:

- приказа «Об утверждении Административного регламента Административный регламент предоставления Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области» ( http://nadzor73.ulregion.ru/12/1572/1585/1591.html);

- приказа «Об утверждении Административного регламента исполнения Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю» (http://nadzor73.ulregion.ru/12/1572/1585/1844.html).

Инспекцией приняты Порядок рассмотрения обращений граждан, административные регламенты проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора - 6 шт. и оказания услуг – 1 шт., в которых прописаны права граждан и обязанности должностных лиц Инспекции, процедуры и сроки рассмотрения заявлений граждан, порядок принятия решений и информирования граждан о принятых мерах. Данные документы размещены на сайте Инспекции в разделе «Государственные услуги (функции).

За 2014 год Главрегионнадзором Ульяновской области в отношении управляющих организаций, товариществ собственников жилья и кооперативов проведено 94 внеплановые проверки соблюдения обязательных требований Постановления Правительства РФ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 23.09.2010 №731 (далее – Постановление), в ходе которых выявлено 318 нарушений Постановления. По результатам проверок выданы предписания, на юридических и должностных лиц управляющих компаний составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Кроме того, Главрегионнадзором Ульяновской области проведен мониторинг официального интернет сайта на предмет регистрации управляющих компаний, товариществ, жилищных кооперативов, находящихся на территории Ульяновской области, а также в части раскрытия зарегистрированными управляющими компаниями информации в полном объеме, в ходе которого выявлено 1914 нарушений Постановления.

По результатам мониторинга всем главам администраций муниципальных образований области направлены письма для информирования управляющих компаний, товариществ, жилищных кооперативов о недопустимости нарушений требований Постановления.

Также в адрес председателей правления ТСЖ и ЖСК, находящихся на территории Ульяновской области, направлены письма для принятия мер с целью недопущения нарушений и исполнения требований Постановления в части раскрытия информации на сайте в сити Интернет.

В результате проведения вышеуказанных надзорных мероприятий достигнута положительная динамика по вопросу раскрытия организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информации, предусмотренной Постановлением.

Кроме того, если по состоянию на 01.01.2014 на сайте www.reformagkh.ru в разделе «Мой управляющий» были зарегистрированы лишь 220 управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, то в настоящее время их число составляет 323.

В целях оценки качества предоставления жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями Ульяновской области собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов Инспекцией 26.06.2014 были утверждены критерии оценки деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории Ульяновской области, и составлены рейтинги управляющих организаций за 2013 год и 1 полугодие 2014 года.

Деятельность управляющих организаций оценивалась по 15 критериям, основными из которых являлись количество случаев привлечения управляющей организации к административной ответственности за допущенные нарушения при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение стандартов управления многоквартирными домами, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Информация о рейтингах управляющих организаций была доведена до сведения собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов путем размещения на сайте Инспекции.

В целях информирования собственников помещений многоквартирных домов руководителям СМИ Ульяновской области направляются письма о размещении информации о деятельности Инспекции.

Так, например, статьи информационно-разъяснительного характера для граждан были опубликованы в газете «Симбирский курьер», где Инспекция разъясняла собственникам жителей МКД с непосредственным способом управления о необходимости определиться с иным способом управления. Аналогичные разъяснения размещены на сайтах ulgov.ru, 73online.ru, ulpressa.ru.

С сентября текущего года только по вопросам лицензирования опубликованы 44 статьи и информационных материалов в различных региональных СМИ: «Аргументы и факты», «Народная газета», «Комсомольская правда», «Улпресса», «Деловое обозрение», «Мозайка» и др.

Всего в СМИ за 2014 год размещено около 200 различных информационных и справочных материалов.

В течение 2014 года должностные лица Инспекция приняла участие в телевизионных передачах и радиопрограммах на региональных каналах:

На радио России были даны комментарии по вопросу оплаты за жилищно-коммунальные услуги (26.02.2014).

На телеканалах ВГТРК «Волга», ТРК г. Димитровграда проведены репортажи с участием представителей Инспекции по вопросам о предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (28.11.2014).

15.12.2014 в эфире программы «Один на один» на телеканале РЕН ТВ Ульяновск заместителем руководителя Главной инспекции – начальником Управления регионального государственного жилищного надзора Картузовой Татьяной Владимировной даны разъяснения основных положений Федерального закона о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и обозначена в данном процессе роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Сотрудники Инспекции участвуют в сходах граждан, общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, в ходе которых дают разъяснения по вопросам предоставления коммунальных услуг.

Инспекцией совместно с Министерством образования Ульяновской области в помощь педагогам разработана Примерная программа формирования культуры обучающихся и студентов в сфере жилищно-коммунального хозяйства «Жилищные уроки», также разработан практический справочник «Жилищные уроки», который содержит пошаговую инструкцию решения проблем, связанных с предоставлением жилищных и коммунальных услуг.

В 2014 году Инспекция продолжает серию обучающих семинаров-уроков в жилищной сфере. Так, в МОУ «Шумовская общеобразовательная школа» Ульяновского района Ульяновской области проведен еще один «жилищный урок» для учеников 8-ых классов. Ученикам разъяснены основные понятия – жилищный фонд, жилищный кодекс, управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, права и обязанности участников жилищных отношений (10.02.2014).

Новая форма жилищного просвещения - «Жилищные уроки» направлена не только на развитие жилищной культуры и воспитание ответственного собственника, но и на развитие правовой грамотности подрастающего поколения, умение самостоятельно ориентироваться в основных жизненно важных вопросах и защищать свои права в жилищно-коммунальной сфере.

Также реализуются новые полномочия по защите прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах в судах.

Так, начиная с августа 2014 года Инспекцией было направлено в районные суды города Ульяновска и области 15 исковых заявлений, из них:

13 исков в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах;

2 иска – о ликвидации товарищества собственников жилья и жилищного кооператива;

1 иск – о предоставлении доступа для проведения обследования жилого помещения.

По итогам рассмотрения вышеуказанных исковых заявлений Инспекции приняты следующие судебные акты.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 17.06.2014 было удовлетворено исковое заявление к ЖК «ТСЖ Навигатор» о его ликвидации в связи с нарушением порядка реорганизации товарищества собственников жилья в жилищный кооператив.

В Засвияжском районном суде города Ульяновска при рассмотрении искового заявления Инспекции о предоставлении доступа в жилое помещение 07.08.2014 было заключено мировое соглашение. Должностным лицам Инспекции был предоставлен доступ в жилое помещение для проведения проверки на предмет установления факта самовольной перепланировки жилого помещения.

Определением Ленинского районного суда города Ульяновска от 27.11.2014 прекращено производство по исковому заявлению Инспекции о признании незаконным абзаца 2 пункта 1 постановления администрации города Ульяновска от 12.09.2013 № 3988 «О размерах платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда многоквартирных домов».

Судом установлено, что Инспекция правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе не наделена.

Решением Ленинского районного суда от 13.10.2014 удовлетворены требования Инспекции об обязании ООО «Альфаком –У» провести ремонтные работы по устранению выявленного Инспекцией нарушения герметичности кровельного покрытия по месту расположения квартиры № 74 дома № 77 по ул. Отрадная в г. Ульяновске.

Решением Засвияжского районного суда от 06.11.2014 удовлетворено исковое заявление Инспекции к ОАО «ГУК Засвияжского района» об обязании проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя балкона, по заделке обитых мест, сквозных дыр и трещин балконных плит, по месту расположения квартиры № 181 дома № 87 по ул. Аблукова в г. Ульяновске.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 17.12.2014 исковые требования Инспекции к ООО «ЖКХ Майнское управление» об обязании восстановить кратность воздухообмена в жилом помещении было отказано. Судом в основу решения взято заключение эксперта о том, что кратность воздухообмена в проверяемом жилом помещении превышает установленные нормы в несколько раз. Те обстоятельства, что замеры проводились по не утвержденной методике и с открытыми окнами в зимнее время, судом оставлены без внимания.

Кроме того, Инспекция защищает права граждан путем выявления случаев начисления ОАО «Ульяновскэнерго» платы за коммунальную услугу «электроснабжение», как по индивидуальным приборам учета, так и на ОДН, и выставление счетов жителям, проживающим в многоквартирных домах г. Ульяновска при выбранном способе управления – управляющей организацией.

В связи с чем Инспекцией в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» было выдано 35 предписаний о прекращении нарушений порядка начисления платы по коммунальной услуге, предоставленной на общедомовые нужды.

По состоянию на 18.12.2014 в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается 17 дел о признании незаконными таких предписаний Инспекции. Очередное заседание суда назначено на 19.12.2014.

Вместе с тем, судами общей юрисдикции г.Ульяновска (Ленинский районный суд, судебный участок №8 Засвияжского района) принято 2 решения (не вступили в законную силу) в пользу ОАО «Ульяновскэнерго» о взыскании с физических лиц задолженности по оплате за коммунальную услугу «электроснабжение», как по индивидуальным приборам учета, так и на ОДН.

Надзорные органы к участию в таких делах не привлекались, правовая оценка применению норм законодательства в части применения порядка начисления платы ОАО «Ульяновскэнерго» при способе управления – управляющей организацией судом не дана.

Однако, в Российской Федерации имеются многочисленные решения судов общей юрисдикции о признании незаконными действий энергоснабжающих организаций по начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды в многоквартирных домах при способе управления – управляющей организацией, и в случаях расторжения договоров энергоснабжения с управляющей организацией.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда по делу №33-3725/2014 от 30.06.2014, решение Рыбинского городского суда Ярославской области по иску прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ОАО «Ярославская сбытовая компания» по начислению и взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов городского округа Рыбинск, управление которыми осуществляется управляющими организациями, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, оставлено без изменения.

Вывод суда основан на том, что жилищное законодательство не допускает возможность прямой оплаты собственниками (нанимателями) помещений многоквартирных домов ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в таких домах.

Аналогичная судебная практика имеется в Магаданской области (решение Магаданского городского суда по делу №2-84/2013 от 04.02.2013), Нижегородской области (решение Навашинского районного суда от 21.05.2015) и других регионах.

Позиции прокуратуры Ульяновской области по данному вопросу не имеется.

Также специалисты Управления регионального жилищного надзора Инспекции в 2014 году привлекались к участию в заседаниях по 224 гражданским делам в судах общей юрисдикции, большая часть которых составляет иски физических лиц к управляющим организациям, администрации г. Ульяновска о защите прав потребителей, о возложении обязанности провести текущий, капитальный ремонт многоквартирных домов и взыскании ущерба.

Для организации эффективного взаимодействия с населением в 2014 году Управлением Инспекции:

1) ведется еженедельный прием граждан – принято 77 граждан,

2) принимаются меры по полному и своевременному рассмотрению поступающих обращений, принятию решений в установленные законом сроки -

более чем в 3 000 случаях до сведения граждан, обратившихся в Инспекцию по вопросам нарушения жилищного законодательства, в письменном виде доведена информация о результатах проведенных проверок деятельности ответственных юридических и должностных лиц, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков их устранения;

более чем на 600 обращений граждан даны письменные разъяснения;

3) на постоянной основе оказывается бесплатная юридическая помощь –проведено 2 дня открытых дверей, специалисты Управления Инспекции участвовали в 2 выездных правовых декадах и 6 обучающих семинарах для собственников жилья, ежедневно более чем 20 гражданам даются консультации по телефону и в помещении Инспекции;

4) на постоянно основе проводятся справочно-информационные и горячие линии:

С начала 2014 года проведены 10 справочно-информационных линий, из них на тему:

17.01.2014 «Требования к качеству коммунальных услуг»;

16.05.2014 «Порядок организации и проведения проверок в отношении управляющих организаций по обращениям граждан»;

03.10.2014 «Проблемы при пуске тепла в многоквартирные дома».

19.12.2014 запланировано проведение справочно-информационные линии на тему «Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В рамках информационной работы с населением Инспекцией разработаны памятки по вопросам порядка установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов. Вышеуказанные памятки размещены на сайте Инспекции.

Вопросы о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов освещаются в региональных СМИ: ulgov.ru; media73.ru, ulpravda.ru, sim-k.ru, ulnovosti.ru, ul.aif.ru, mosaica.ru и др.