АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУЗОВАТОВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 30 августа 2013 г                                                                           № 632                                                            

                                                     р.п. Кузоватово

 Об утверждении муниципальной  программы

«Охрана окружающей среды

муниципального образования

«Кузоватовский район» на 2013- 2015 годы»

В целях оздоровления экологической обстановки в муниципальном  образовании «Кузоватовский район», обеспечения экологической безопасности его территории  и  населения, сохранения и восстановления экосистем, на основании пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона  от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Ульяновской области от 27 апреля 2011 года № 19/180-П «Об утверждении областной  программы «Охрана    окружающей    среды    Ульяновской   области   на   2007-2013   годы»,

статей 13,44  Устава  муниципального   образования     «Кузоватовский    район»,

 п о с т а н о в л я ю:

Утвердить муниципальную   программу «Охрана окружающей среды муниципального образования « Кузоватовский  район» на 2013-2015 годы» (прилагается ).

Начальнику муниципального образования финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовкий район» (Фадеева В.В.) обеспечивать своевременное перечисление денежных средств на мероприятия по охране окружающей среде. 

Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в газете «Кузоватовские вести» и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Бурханову Н.Ю.

 

 

Глава администрации

муниципального образования

«Кузоватовский район»                                                                         А.Н. Вильчик

 

                                                                           Приложение

                                                                      к постановлению  администрации                                                                                            муниципального образования

                                                                           «Кузоватовский  район»

                                                                     от 30 августа 2013 г № 632

 

Муниципальная программа

« Охрана  окружающей  среды

 муниципального  образования

« Кузоватовский   район »  на 2013-2015 годы»

                                                

                                    паспорт программы

                   

Наименование Программы	Муниципальная  программа «Охрана окружающей   среды      муниципального образования «Кузоватовский район» на 2013-2015 годы» (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ  « Об охране окружающей среды»;   Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный  закон от 30.03. 1999  №  52- ФЗ «О санитарно-         эпидемиологическом благополучии   населения»; Федеральный  закон          от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;                                             Постановление Правительства Ульяновской области от 27 апреля 2011 года № 19/180-П «Об утверждении областной целевой программы «Охрана   окружающей среды Ульяновской     области на 2007-2013 годы».
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования  «Кузоватовский район».
Разработчик Программы	Отдел природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район».
Исполнители Программы	Отдел природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Администрации городского и сельских поселений муниципального образования «Кузоватовский район» ( по согласованию); природопользователи всех форм собственности (по согласованию). Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» (по согласованию).
Цель Программы	Оздоровление экологической обстановки в муниципальном образовании «Кузоватовский район», обеспечение экологической безопасности его территории и населения.
Задачи Программы	Основными задачами Программы являются: -       благоустройство родников, используемых населением  для питьевых нужд; -       ликвидация несанкционированных свалок; -       разработка проектно-сметной документации строительства полигона твёрдых бытовых отходов; -       организация детско-юношеского экологического движения; -       повышение уровня экологического образования населения; -       благоустройство парков и особо охраняемых природных территорий; -       создание памятников природы местного значения; -       переселение популяции бобров в более благоприятные места обитания.
Сроки реализации  Программы	Программа рассчитана на 3 года (2013- 2015 годы)
Объём и источники финансирования  Программы	Общий объём финансирования Программы составляет 3945,8 тыс.рублей, в том числе : -       73,8 тыс.рублей — бюджет МО Кузоватовское городское поселение на 2013 год (раздел «Озеленение» КБК 67805036000300244); -       52,0 тыс.рублей — бюджет МО Кузоватовское городское поселение на 2013 год (раздел «Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений» КБК 67805036000500244); -       3000 тыс. рублей — бюджет муниципального образования «Кузоватовский район»; -       820 тыс. рублей — бюджеты городского и сельских поселений;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	За счёт выполнения мероприятий Программы прогнозируются: -       увеличить количество благоустроенных родников , используемых населением для питьевых нужд в 3 раза; -       ликвидировать несанкционированные места размещения отходов объёмом 1500 м3, что позволит снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду; -       увеличить количество детей, привлечённых к участию в мероприятиях экологического движения в 5 раз; -       увеличить количество информационных материалов размещаемых на официальном сайте  Кузоватовского района и в средствах массовой информации в 4 раз; -       увеличить количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию в 3 раза; -       увеличить количество благоустроенных особо охраняемых природных территорий регионального значения в 3 раза; -       увеличить количество благоустроенных парков и аллей в 2 раза; -       обеспечить функционирование 3 вновь созданных  особо охраняемых природных территорий местного значения, на площади не менее 24 га.
Система управления Программой	Управление Программой осуществляет отдел природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район»

 

1.   Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

          Основополагающей задачей политики муниципального образования «Кузоватовский район» является оздоровление экологической обстановки,  сохранение и восстановление природных экосистем, создание комфортных и безопасных условий для проживания человека. Создание основы для обеспечения благоприятной окружающей среды и улучшения состояния здоровья населения в значительной степени способствует достижению указанной цели. Опыт показывает, что такая задача  может быть решена при реализации комплексной программы. Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической ситуации в муниципальном образовании «Кузоватовский район», определившем наиболее острые проблемы. 

         Обследование   родников, используемых населением для питьевых нужд показало, что для  поддержания их в рабочем состоянии, улучшение качества питьевой воды и предотвращения эпидемий, заболеваний населения необходимо организовать  работу по очистке и благоустройству родников.

         Нерешённость вопросов размещения, переработки и утилизации твёрдых отходов приводит к увеличению их объёмов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок. Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, загрязняет почву, подземные и грунтовые воды и представляет серьезную эпидемиологическую опасность для населения. Необходимо периодически очищать территорию района от несанкционированных свалок, которые возникают по вине несознательных жителей.  Полигон р.п. Кузоватово не отвечает современным экологическим требованиям. В связи с этим необходимо  разработать проектно — сметную документацию на  строительство полигона для утилизации ТБО с высокотехнологичным мусоросортировочным комплексом для приёма, сортировки и  глубокого прессования ТБО.

         Формирование экологической культуры населения, повышение уровня экологического воспитания, обеспечение прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды  являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе. Мероприятия Программы направлены на  обеспечение единого образовательного пространства , социально — экономическую поддержку в организации просветительской и природоохранной работы.

         Растительный и животный  мир является составной частью окружающей среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Особенностью объектов животного и растительного мира является их возобновляемость, но для этого необходимо соблюдение определённых условий, непосредственно связанных с их охраной. Поэтому проведение мероприятий, предусмотренных Программой, значительно повлияет на сохранение и увеличение численности животных и уникального природного ландшафта.

         Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в рамках одного финансового года, что определяет целесообразность использования программно-целевого метода их решения на территории муниципального образования «Кузоватовский район».

2. Цели и задачи  Программы

         Основной целью Программы является:

    - оздоровление экологической обстановки в муниципальном образовании «Кузоватовский район», обеспечение экологической безопасности её территории и населения.

Программа  определяет перечень основных экологических проблем  муниципального образования «Кузоватовский район» и план мероприятий по их решению.

         Достижение цели Программы осуществляется решением следующих основных задач:

-       благоустройство родников, используемых населением  для питьевых нужд;

-       ликвидация несанкционированных свалок;

-       разработка проектно-сметной документации строительства полигона твёрдых бытовых отходов;

-       организация детско-юношеского экологического движения;

-       повышение уровня экологического образования населения;

-       благоустройство парков и особо охраняемых природных территорий;

-       создание особо охраняемых природных территорий  местного значения;

-       переселение популяции бобров в более благоприятные места обитания.

.3.   Сроки и этапы реализации долгосрочной  Программы

          Программа рассчитана на три года ( 2013-2015 годы) и реализуется в один этап. Программа не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.

 4.   Система программных мероприятий

         Система программных мероприятий состоит из 4 разделов, соответствующих целям Программы:

-       охрана водных объектов;

-       утилизация отходов производства и потребления;

-       повышение уровня  экологической культуры населения, экологического воспитания и просвещения;

-       охрана растительного и животного мира, создание и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий.

         Целью мероприятий в рамках данного раздела — охрана водных объектов и улучшение качества питьевой воды в муниципальном образовании «Кузоватовский район».

Мероприятия   по   охране   водных  ресурсов  представлены в приложении

№ 1 к Программе.

  4.2. Утилизация отходов производства и потребления

         Целью мероприятий данного раздела является улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании «Кузоватовский район», достигаемое за счёт уменьшения негативного воздействия  на окружающую среду отходов производства и потребления путём совершенствования системы по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.

Мероприятия   по утилизации  отходов    представлены  в приложении № 2

 к Программе.

 4.3. Повышение уровня экологической культуры населения,
экологическое воспитание и просвещение

     Целью мероприятий данного раздела является  развитие экологического образования, повышение уровня экологической культуры и информированности населения о состоянии окружающей среды, как важного условия для решения обостряющихся проблем природопользования, улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения.

Мероприятия по повышению уровня экологической культуры населения, воспитанию и просвещению представлены в приложении №3 к Программе.    

           4.4. Мероприятия  по охрана растительного и животного мира, создание и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий.

         Цель мероприятий - консолидация усилий общества и власти, направленных на сохранение живой природы как основы окружающей среды и ресурса, обеспечивающего развитие, жизнь и деятельность человека.

Мероприятия по охране животного и растительного мира и  обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий представлены в приложении № 4 к Программе.

5.   Ресурсное обеспечение и экономическое обоснование  Программы

         Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств    бюджетов муниципального  образования «Кузоватовский район», городского и сельских поселений муниципального образования «Кузоватовский район».

Необходимый объём финансирования мероприятий Программы приведён в приложении № 5 к Программе.

Финансирование  Программы за счёт средств  бюджетов муниципального образования «Кузоватовский район», городского и сельских поселений муниципального образования «Кузоватовский район»  осуществляется при проведении следующих мероприятий:

-       благоустройство родников, используемых населением для питьевых нужд;

-       разработка проектно-сметной документации на строительство полигона твёрдых бытовых отходов;

-       ликвидация несанкционированных свалок;

-       благоустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения;

-       благоустройство парков аллей - посадка деревьев и кустарников.

 

6.   Сведения о распределении объёмов финансирования  Программы по годам в разрезе направлений финансирования и программных мероприятий

 

         Общий объём финансирования Программы в 2013 - 2015 годах составляет 3945,8 тыс. руб.

 

Таблица № 1

Финансирование мероприятий программы

 

№ п/п	Источник финансирования	Потребность в финансовых затратах, тыс.рублей
		всего	2013	2014	2015
1	Бюджет МО «Кузоватовский район»	3000	0	0	3000
2	Бюджеты городского и сельских поселений	945,8	125,8	405,9	414,1
	Итого:	3945,8	125,8	405,9	3414,1

 

7.  Ожидаемые результаты реализации  Программы

         Ожидаемые конечные результаты реализации Программы — улучшение  экологической обстановки в муниципальном образовании «Кузоватовский район», обеспечение экологической безопасности территории и населения, сохранение и восстановление природных экосистем, охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

-       увеличить количество благоустроенных родников , используемых населением для питьевых нужд в 3 раза;

-       ликвидировать несанкционированные места размещения отходов объёмом 1500 м3, что позволит снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду;

-       увеличить количество детей, привлечённых к участию в мероприятиях экологического движения в 5 раз;

-       увеличить количество информационных материалов размещаемых на официальном сайте  Кузоватовского района и в средствах массовой информации в 4 раз;

-       увеличить количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию в 3 раз;

-       увеличить количество благоустроенных особо охраняемых природных территорий регионального значения  в 3 раза;

-       увеличить количество благоустроенных парков и аллей  в 2 раза;

-       создать три новые  особо охраняемые природные территории местного значения,  на площади не менее 24 га;

 8. Система целевых индикаторов реализации  Программы

         В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно таблице № 2.

 

                                                                                          Таблица №2

 

Целевые индикаторы и показатели Программы

« Охрана окружающей среды муниципального образования «Кузоватовский район» на 2013-2015 годы.»

 

№ п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей Программы	Единица измере-ния	Базов-ый показа- тель - 2012г.	В том числе по годам
				2013	2014	2015	Итого
1	2	3	4	5	6	7
1	Количество благоустроенных родников, используемых населением для питьевых нужд	единиц	8	7	8	10	25
2	Количество  несанкционированных объектов размещения отходов	единиц	15	8	7	6	21
3	Количество детей, привлечённых к участию в мероприятиях экологического движения	человек	50	70	90	110	270
4	Количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Кузоватовского района и в  средствах  массовой информации	единиц	19	20	26	30	76
5	Количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Кузоватовского района в рамках Дней защиты от экологической опасности «Экология – Безопасность –  Жизнь»	единиц	22	15	20	30	65
6	Количество благоустроенных  особо охраняемых природных территорий регионального значения	единиц	3	3	3	3	9
7	Организация особо охраняемых природных территорий местного значения	единиц	0	1	1	1	3
8	Количество благоустроенных парков и аллей	единиц	12	2	2	3	7
9	Организация мероприятий по  переселению бобров	единиц	0	5	5	5	15

 

9.   Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом реализации Программы

 9.1. Реализация Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном порядке муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

9.2. Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

9.3. При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, муниципальный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств местного бюджета, готовит предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и сроки их исполнения.

9.4.Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

9.4.1. Организационный  план действий по реализации мероприятий Программы;

9.4.2. План проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Программы;

9.4.3. Проекты договоров, заключаемых муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий программы;

9.4.4. Перечень работ по подготовке и реализации мероприятий Программы конкретными исполнителями с определением объемов финансирования.

9.5. Управление осуществляется отделом  природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район» , который  представляет отчет о реализации Программы в Администрацию района до 1 марта года, следующего за отчетным календарным годом.

9.6. Муниципальный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

9.7. Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:

9.7.1.  Общий объем фактически произведенных расходов;

9.7.2. Перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;

9.7.3. Перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;

9.7.4. Анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

9.7.5. Предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

9.8. Отчёт подлежит утверждению Главой администрации МО «Кузоватовский район».

 10.      Оценка эффективности от реализации Программы

         Оценка эффективности реализации Программы оценивается как степень достижения критериев по реализации мероприятий Программы, которые представлены в приложении № 6 к Программе.

                                            11.  Ответственность за неисполнение Программы

           Отдел природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район»  является руководителем Программы и несёт ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

                    Приложение № 6

                    к Программе

 МЕТОДИКА

 оценки эффективности Программы

«Охрана окружающей среды муниципального образования «Кузоватовский район» на 2013-2015 годы»

1. Оценка эффективности реализации  Программы «Охрана окружающей среды муниципального образования «Кузоватовский район» на 2013-2015 годы» (далее – Программа) осуществляется отделом  природных ресурсов, промышленности, транспорта и связи, развития инвестиций, малого и среднего бизнеса  администрации муниципального образования «Кузоватовский район».

2. В составе ежегодного отчета о ходе работ по реализации мероприятий Программы предоставляется информация об оценке эффективности реализации Программы по следующим критериям:

2.1. Критерий «Степень достижения планируемых показателей результативности мероприятий Программы» базируется на анализе показателей результативности, указанных в Программе, и рассчитывается по формуле:

КЦИi = ЦИФi / ЦИПi , где:

КЦИi – степень достижения i-го целевого показателя;

ЦИФi (ЦИПi) – фактическое (плановое) значение i-го целевого показателя.

Значение показателя КЦИi должно быть ≥ 1.

2.2. Критерий «Степень соответствия бюджетных затрат на мероприятия Программы запланированному уровню затрат»:

КБЗi = БЗФi / БЗПi, где:

КБЗi – степень соответствия бюджетных затрат i-го мероприятия;

БЗФi (БЗПi) – фактическое (плановое, прогнозное) значение бюджетных затрат i-го мероприятия.

Значение показателя КБЗi должно быть ≤ 1.

Показатели результативности Программы рассчитываются в соответствии с методикой расчета, представленной в Таблице №1.

 

                                                                                              Таблица №1

МЕТОДИКА

расчета показателей результативности Программы

«Охрана окружающей среды муниципального образования

«Кузоватовский район» на 2013-2015 годы»

	Показатель	Величина целевого показателя	Источник
1	2	3	4
1	Количество  родников,  благоустроенных для питьевых нужд населения	Фактическое количество благоустроенных родников в отчётном году	По данным администраций сельских поселений
2	Количество существующих  не- санкционированных объектов размещения отходов производства и потребления	Фактическое количество ликвидированных несанкционированных свалок в отчётном году	По данным администраций городского и сельских поселений
3	Количество ежегодных мероприятий  по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Кузоватовского района в рамках Дней защиты от экологической опасности «Экология – Безопасность –  Жизнь»	Фактическое количество мероприятий, проведенных в отчетном году	По данным администраций городского и сельских поселений
4	Количество информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Кузоватовского района и в  средствах массовой   информации	Фактическое суммарное количество информации, размещенной в отчётном году	По данным администраций городского и сельских поселений
5	Количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения	Фактическое суммарное количество детей, участвующих в экологических мероприятиях в отчётном году	По данным отдела образования
6	Количество   особо охраняемых природных территорий регионального значения, благоустроенных в Кузоватовском районе	Фактическое количество благоустроенных памятников природы регионального значения в отчётном году	По данным администраций городского и сельских поселений
7	Количество особо охраняемых природных территорий местного значения, вновь организованных в Кузоватовском районе	Фактическое количество вновь организованных памятников природы в отчётном году	По данным администраций сельских поселений
8	Количество  парков и аллей, благоустроенных  в Кузоватовском районе	Фактическое количество благоустроенных парков и аллей в отчётном году	По данным администраций городского и сельских поселений
9	Количество бобров, подлежащих переселению в другие места обитания  на территории Кузоватовского района	Фактическое количество  переселённых бобров в отчётном году	По данным администраций сельских поселений