ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

р.п.Кузоватово                                                                                                                      12.03.2010

     Начальник отдела правового обеспечения, профилактики правонарушений и взаимодействия с правоохранительными органами администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Аркатов В.Н., образование высшее, стаж работы по специальности 19 лет, провел антикоррупционную экспертизу проекта постановления администрации муниципального образования «Кузоватовский район» «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода населенных пунктов Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящее заключение дано на проект постановления админист-рации муниципального образования «Кузоватовский район» «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода населенных пунктов Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области». Вместе с проектом постановления представлено и проект постановления «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом».

     Проект рассматриваемого постановления разработан управле-нием строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Кузоватовский район».
     Экспертиза проведена в соответствии с постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 05.03.2009 года № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых документов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», закона Ульяновской области от 05.06.2007 года № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», постановления Губернатора Ульяновской области от 23.04.2009 года № 31 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов, иных нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов».

2. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

     Представленным на экспертизу проектом постановления администрации МО «Кузоватовский район» «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода населенных пунктов Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области» определены порядок и условия заключения долгосрочного муниципального контракта по строительству внутрипоселкового газопровода Безводовского сельского поселения.

3. ВЫЯВЛЕННЫЕ В ПОЛОЖЕНИЯХ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТОРЫ, КОТОРЫЕ СПОСОБСТВУЮТ ИЛИ МОГУТ

СПОСОБСТ-ВОВАТЬ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

     В ходе изучения представленных материалов были выявлены многочисленные факторы, свидетельствующие о коррупциогенности рассматриваемого проекта нормативного правового акта, а именно:
1. Разработчиком документа допущено несоблюдение установлен- ной формы нормативного правового акта.
- В вводной части проекта постановления не указаны номер и дата правового акта, которым была утверждена муниципальная Программа газификации на 2010-2012 годы.
- В вводной части того же постановления отсутствует дата и номер другого постановления администрации «Об утверждении порядка принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом.
     Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что указанные постановления не приняты и соответственно не имеют юридической силы.
2. Выявлены факторы формально-технической коррупциогенности, которые при определенных условиях могут способствовать коррупции или свидетельствовать о коррупционном интересе.
     По смыслу действующего законодательства для принятия проверяемого постановления, а следовательно признания того или иного договора подпадающим под действие Закона № 94-ФЗ следует проверять наличие доказательств, свидетельствующих о выделении соответствующим бюджетом денежных средств.
     Однако, в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 978 «Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» и принятым в соответствии с ним аналогичным постановлением Правительства Ульяновской области от 22.02.2008 № 73-П проект постановления поступил в юридическую службу администрации для изучения без пояснительной записки и согласования финансового управления. Данное обстоятельство является не только грубым нарушением ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и статей 1, 4 Закона № 94-ФЗ, из которых следует, что размещение заказа осуществляется только при наличии финансирования.
     Следовательно, применять Закон № 94-ФЗ в ситуации, когда пря- мое бюджетное финансирование документами не подтверждено неправомерно.
     Таким образом, разработчик проекта постановления нарушил и порядок принятия нормативного правового акта администрации муниципального образования «Кузоватовский район».
3. Неопределенность предписания о заключении администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» долгосрочного контракта является не правильной, т. к. свидетельствует о его коллизии. Она выражается в том, что действующим законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации правила принятия НПА прописаны достаточно четко и не предусматривают обязательного условия в виде дачи предписания самому себе.
4. Автором проекта допущено несоблюдение условий, предусмат-ивающих обязательное указание предельного объема средств на выполнение долгосрочного муниципального контракта с разбивкой по годам. Так в пункте 1 постановления разбивка объемов финансирования по населенным пунктам на 2011 год совершенно отсутствует. Это является грубым нарушением пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 978 «Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» и принятым в соответствии с ним аналогичным постановлением Правительства Ульяновской области от 22.02.2008 № 73-П.
5. В нарушении положений Федеральной закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требований законодательства, в названии постановления говорится:
- «...о выполнении работ по строительству внутрипоселкового газопровода населенных пунктов...».
Однако в пункте 1 постановления неоднократно указывается:
- «...о выполнении работ по строительству внутрипоселковых газопроводов населенных пунктов..».
     В проекта представленного правового акта неполно указано наименование самого сельского поселения. Согласно правоустанавливающих документов правильное наименование поселения - муниципальное образование Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области.
     Данные недостатки разработчиком проекта (Кузьминой Е.А.) устранены не были и свидетельствуют о невнимательности не только отдельных должностных лиц, но и её непосредственного руководителя.
6. Представленный проект постановления содержит многочис-ленные орфографические ошибки, имеет место нарушение требований по оформлению документов согласно Инструкции по делопроизводству.

4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

     Представленный проект постановления администрации МО «Кузоватовский район» «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода населенных пунктов Безводовского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области» признаётся не прошедшим антикоррупционную экспертизу.
     Проект нормативного правового акта и материалы к нему подле-жат возврату разработчику для устранения недостатков.