Поиск по сайту

СПРАВКИ О ДОХОДАХ ЗА 2021 ГОД: ЗАПОЛНЯЕМ БЕЗ ОШИБОК

Документ предоставлен КонсультантПлюс
 

"Руководитель автономного учреждения", 2022, N 3

 

СПРАВКИ О ДОХОДАХ ЗА 2021 ГОД: ЗАПОЛНЯЕМ БЕЗ ОШИБОК

 

При оформлении справок о доходах за 2021 год руководителям государственных и муниципальных учреждений нужно помнить: если декларации окажутся недостоверными либо какие-то сведения будут скрыты, это чревато последствиями - вплоть до увольнения с должности. Чтобы облегчить процесс подготовки справок, Минтруд выпустил ежегодные Рекомендации<1>. Опираясь на них, а также на действующие нормативные акты, выделим главные положения, которые помогут при заполнении деклараций.

--------------------------------

<1> Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год).

 

Подать органу-учредителю сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководители учреждений должны до 30 апреля 2022 года <2>. Как и раньше, отчитываться надо о своем финансовом положении, а также финансовом положении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Для руководителей учреждений данная обязанность закреплена в ст. 275 ТК РФ и п. 3.1, 4 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ <3>.

--------------------------------

<2>Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 208 "Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" и другие нормативные акты аналогичного содержания, изданные в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

<3> Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

 

Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 установлена форма справки - она общая для всех лиц, наделенных обязанностью декларировать доходы (доходы и расходы). При заполнении данной формы служащие и работники по-прежнему допускают ошибки, что впоследствии приводит к применению к ним мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, служащие и работники по-прежнему опротестовывают в суде действия представителей нанимателя и работодателей, хотя далеко не всегда успешно.

Что учесть, чтобы снизить риск наступления неблагоприятных последствий?

 

Кто обязан подавать сведения?

 

Обязанность представлять справки распространяется прежде всего на государственных и муниципальных служащих. В силу ст. 8, 8.1 Закона N 273-ФЗ им нужно декларировать как доходы, так и расходы. В учреждениях же по общему правилу сведения подают их руководители, при этом им надо раскрывать только доходы.

Однако органы-учредители могут расширить перечень требований. Федеральные министерства принимают такие решения в отношении подведомственных учреждений на основании п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ.

Во-первых, руководителей учреждений могут обязать декларировать расходы. Так поступило, например, Минпросвещения <4>.

--------------------------------

<4>Приказ Минпросвещения России от 12.08.2021 N 553 "Об утверждении Перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством просвещения Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

 

Во-вторых, требование о декларировании может распространяться на иных работников. В частности, Минкультуры <5> существенно дополнило для подведомственных учреждений перечень должностей, при замещении которых необходимо подавать сведения о доходах. Назовем некоторые должности:

- директор (руководитель, художественный руководитель);

- первый и остальные заместители директора (руководителя, художественного руководителя);

- главный бухгалтер;

- руководитель (директор) филиала, его заместитель;

- главный бухгалтер филиала;

- должности всех наименований, предусматривающие осуществление функций контрактного управляющего, контрактной службы, а также участие в комиссии по закупкам;

- должности всех наименований, предусматривающие осуществление функций по хранению и распределению материально-технических ресурсов.

--------------------------------

<5>Приказ Минкультуры России от 12.11.2020 N 1410 "Об утверждении перечня отдельных должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

 

Практика расширения требований, касающихся декларирования, встречается и в регионах. В частности, Минспорт Чувашии <6> тоже обязал руководителей подведомственных учреждений подавать справки о доходах и расходах. Но на иных сотрудников республиканских учреждений спорта это требование не распространилось.

--------------------------------

<6> Приказ от 10.04.2017 N 158 "Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики, и работников организаций, подведомственных Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Таким образом, список должностей, при замещении которых возникает обязанность декларировать доходы, устанавливается органом-учредителем. На этот нормативный акт и надо ориентироваться. Данный акт также может обязать руководителей и иной персонал учреждений раскрывать сведения не только о доходах, но и о расходах.

При непредставлении справок и последующих спорах суды исследуют основания для возникновения обязанности декларировать доходы. Для руководителя учреждения - это ст. 275 ТК РФ и ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ, для иных работников - факт наличия их должностей в утвержденном органом-учредителем перечне. Судебная практика складывается не в пользу лиц, обязанных подавать справки и не сделавших этого. При таких обстоятельствах суды считают правомерным увольнение руководителя учреждения (Определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 N 88-20371/2021 по делу N 2-96/2021, Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2020 N 88-6912/2020) или, например, помощника начальника отделения (Определение ВС РФ от 17.04.2017 N 59-КГ17-3 (далее - Определение N 59-КГ17-3)).

 

Могут ли освободить от подачи справок?

 

Обязанность подавать справки закреплена в Законе N 273-ФЗ - никаких освобождений от нее не предусмотрено (п. 4 Рекомендаций). В том числе это касается периодов нахождения руководителя учреждения в отпуске (ежегодном оплачиваемом, без сохранения зарплаты, по уходу за ребенком и др.), временной нетрудоспособности и иных периодов неисполнения должностных обязанностей.

Сведения за 2021 год подаются после 1 января 2022 года. Но затягивать с этим не стоит, особенно если планируется длительное отсутствие работника (например, командировка или больничный). В ситуации, когда не получается представить сведения лично, их можно направить по почте до 24:00 30 апреля.

 

Обратите внимание! Если последний день срока подачи сведений приходится на нерабочий день, справки представляются в последний рабочий день. В нерабочий же день можно воспользоваться только почтовой связью (п. 10 Рекомендаций). В 2022 году 30 апреля приходится на субботу. Поэтому, если для руководителя учреждения и его работодателя суббота является нерабочей, последним днем, когда справки можно отдать лично, станет 29 апреля.

 

Уточнить поданные декларации можно в течение месяца после окончания срока их подачи - до 31 мая (см. сноску 2 к настоящей статье). При этом повторно подается только та справка, в которой не отражена или не полностью отражена какая-либо информация либо имеются ошибки. Но если руководитель (иной работник) учреждения вообще не представил сведения в период декларационной кампании, основания для их уточнения отсутствуют (п. 28, 29 Рекомендаций).

Соблюсти установленные сроки крайне важно. В противном случае руководитель учреждения может быть уволен по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия со стороны работодателя, а суды поддержат такое решение. Подобный случай произошел с руководителем автономного учреждения культуры (телерадиокомпания), который представил декларации только в июле. Директор сослался на то, что не смог уложиться в срок ввиду большой загруженности на работе. Ни орган-учредитель, ни суды не посчитали это уважительной причиной. Увольнение директора было законным (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2020 по делу N 88-20582/2020).

В свою очередь, в отношении членов семьи действует одно послабление. Если представить справку о доходах кого-либо из близких невозможно, руководитель учреждения вправе направить органу-учредителю соответствующее заявление. При наличии длящихся обстоятельств оно подается ежегодно. При этом его подача не предполагает представления имеющихся в распоряжении руководителя частичных сведений в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетнего ребенка (п. 30 Рекомендаций).

Заявление подается в срок, установленный для декларирования (п. 31 Рекомендаций). Но для этого должны быть объективные основания. К ним не относится, скажем, отказ супруга сообщить свои сведения о доходах. В ситуации, когда работница не представила справку о доходах и расходах мужа, мотивировав это тем, что тот отказался, работодатель посчитал данное решение способом уклонения от подачи декларации, работница была уволена по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и суды согласились с этим (Определение N 59-КГ17-3).

 

Что указывать в разделе о доходах?

 

Под доходом, подлежащим декларированию, понимаются любые денежные поступления в наличной или безналичной форме руководителю учреждения, его супруге (супругу), несовершеннолетним детям, имевшие место в отчетном периоде. Все доходы вписываются в разд. 1 справки без вычета НДФЛ (п. 40 Рекомендаций).

Как и раньше, форма справки предполагает указание шести видов доходов:

- по основному месту работы;

- от педагогической и научной деятельности;

- от иной творческой деятельности;

- от вкладов в банках и иных кредитных организациях;

- от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях;

- иные доходы.

Особенности раскрытия сведений за 2021 год разъяснены в п. 41 - 66 Рекомендаций. Как сказано в п. 67 Рекомендаций, работнику целесообразно заблаговременно собирать и систематизировать документы, подтверждающие факт получения либо отсутствия дохода. Это позволит минимизировать ошибки, а также риски возникновения судебных споров.

Впрочем, ошибки в заполнении данного раздела справки по-прежнему встречаются - прежде всего это касается иных доходов. Например, в декларацию могут не включаться доходы от работы по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Один из таких случаев произошел с директором автономного учреждения (общеобразовательная школа), который не раскрыл доход, полученный по гранту "Лучший директор школы", в размере 90 тыс. руб. и зарплату в размере 13,1 тыс. руб., выплаченную за работу по совместительству в другом учреждении. Обнаружив этот факт, орган-учредитель вынес руководителю АУ выговор, а тот решил оспорить наложенное дисциплинарное взыскание (Апелляционное определение ВС Республики Татарстан от 13.08.2020 N 33-11206/2020 по делу N 2-1889/2020-М-923/2020). В суде директор пояснил, что умысла в сокрытии доходов не было: средства получены от государственных органов в связи с ведением образовательной деятельности, в налоговых органах задекларированы, конфликт интересов отсутствует. Но судьи в конечном счете поддержали учредителя: обязанность руководителя учреждения декларировать свои доходы не зависит от того, имеются ли данные сведения у работодателя или в других публичных источниках.

Кроме того, податели справок забывают указывать в иных доходах выплаты, полученные в рамках социальной и иной поддержки в связи с распространением коронавирусной инфекции. Минтруд в п. 61 Рекомендаций перечислил такие выплаты. В том числе это:

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (по Указу Президента РФ от 20.03.2020 N 199);

- дополнительная государственная гарантия отдельным категориям граждан (по Указу Президента РФ от 01.02.2021 N 60);

- единовременная выплата семьям, имеющим детей (по Указу Президента РФ от 02.07.2021 N 396);

- единовременная денежная выплата пенсионерам (по Указу Президента РФ от 24.08.2021 N 486).

А вот некоторые другие денежные средства, в том числе получаемые в рамках государственной поддержки, не надо раскрывать среди иных доходов (п. 65, 66 Рекомендаций). К ним, например, относятся средства:

- начисленные банками и иными организациями за пользование их услугами, включая "туристический" кешбэк и "детский" кешбэк;

- находящиеся на "Пушкинской карте", которая выдается молодым людям в возрасте от 14 до 22 лет в целях повышения доступности организаций культуры (данный банковский счет отражается в разд. 4 справки).

Наконец, к иным доходам относятся и средства от продажи цифрового финансового актива, цифровых прав и цифровой валюты. Помимо полученных сумм в данной строке нужно дополнительно указать дату отчуждения актива, сведения об операторе информационной системы (инвестиционной платформы) и вид цифровой валюты.

 

Что указывать в разделе об имуществе?

 

В декларации отражаются все объекты недвижимости и транспортные средства, принадлежащие на праве собственности руководителю учреждения и члену его семьи, - независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе России или государстве зарегистрированы (п. 84, 106 Рекомендаций). Раскрываться также должна информация о недвижимости, полученной в наследство, транспортных средствах, находящихся в угоне, залоге у банка, непригодных для эксплуатации, снятых с регистрационного учета.

При заполнении сведений об имуществе нужно заранее проверить наличие и достоверность подтверждающих документов: свидетельства о госрегистрации права собственности на недвижимое имущество или регистрационного номера и даты записи в ЕГРН, договоров купли-продажи, дарения, свидетельства о праве на наследство, паспорта транспортного средства. Наименование и реквизиты документов тоже вносятся в справку.

Впрочем, полные и достоверные сведения об имуществе указываются не всегда. Незадекларированные объекты фигурируют в судебных решениях. Умышленно или по ошибке служащие и работники умалчивают:

- о квартирах (приобретенных, полученных в наследство) - независимо от фактической даты их государственной регистрации (Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 12.11.2018 N 44Г-178/2018);

- о доме, который находится в пользовании и на который не оформлено право собственности (Определение ВС РФ от 11.07.2017 N 204-КГ17-5);

- о доле в праве общей собственности на подаренную квартиру (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 11.02.2016 по делу N 33-1544/2016).

Еще один случай произошел с муниципальной служащей. Заполняя декларацию на своего супруга, она указала информацию о жилом доме, не вписав информацию о земельном участке, на котором расположен дом. Кроме того, в справке за предшествующий год фигурировала квартира, находящаяся в собственности у служащей, но в соответствующем подразделе справки за отчетный год сведений о данной квартире не было, как и информации о доходе от ее продажи. Служащую уволили по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за представление неполных или недостоверных сведений, дающее основание для утраты доверия к работнику.

Рассматривая данный спор, разные судебные инстанции заняли противоположные позиции, но в результате решение было вынесено не в пользу служащей (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2021 N 88-12729/2021). Подачу неполных сведений она объяснила тем, что земельный участок мужа приобретался им до брака и находился в его единоличной собственности. О том, что участок был приватизирован, служащая не знала, квартиру продала в конце отчетного года. Сумма, полученная от продажи квартиры, не превышала сумму ее покупки, значит, фактического дохода от продажи служащая не получила.

Комиссия, созданная в органе местного самоуправления и проводившая проверку, усмотрела в поступках служащей отягчающие обстоятельства: представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, одновременное нарушение двух требований антикоррупционного законодательства (сокрытие сведений о доходе от продажи квартиры, о земельном участке). В связи с этим к ней и применили меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Кассация с таким решением согласилась.

Отметим, что начиная с деклараций за 2021 год нужно раскрывать еще и информацию о цифровых активах. Ей отведены три отдельных таблицы - подразд. 3.3 - 3.5 разд. 3 справки.

Здесь раскрываются сведения о трех видах имущества: цифровых финансовых активах, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте. Что понимается под каждым из этих определений, разъяснено в п. 112 - 126 Рекомендаций. В частности, согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 259-ФЗ <7>, п. 112 Рекомендаций цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие:

- денежные требования;

- возможность осуществлять права по эмиссионным ценным бумагам;

- права участия в капитале непубличного акционерного общества;

- право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов.

--------------------------------

<7> Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

Выпуск, учет и обращение цифровых активов возможны только путем добавления записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в другие системы.

Если руководитель учреждения или член его семьи владеют каким-либо из названных активов, это надо отразить в новых таблицах справки. Если же таких активов в собственности нет, заполнять соответствующие строки не нужно.

 

Заключение

 

Ошибки и неточности, до сих пор встречающиеся при заполнении справок, могут повлечь серьезные последствия для руководителя учреждения или иного работника, на которого распространяется требование о декларировании. Крайняя мера - увольнение по инициативе работодателя на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В связи с этим подателям справок полезно изучить ежегодные Рекомендации Минтруда. Важно также заранее собрать и систематизировать все необходимые подтверждающие документы: справки 2-НДФЛ, выписки по банковским счетам, вкладам и кредитам, документы на право собственности и др. Самостоятельно вести какие-то расчеты и опираться на неофициальную информацию (например, полученную по СМС) не стоит - так можно только увеличить риск возникновения ошибки. А вот из-за неточного указания сведений, допущенного органом публичной власти или организацией в выданных официальных документах (выписках), подателю деклараций взыскание не грозит <8>.

--------------------------------

<8>Информация Минтруда России "Основные новеллы в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)".

 

М.Е. Смолева

Эксперт журнала

"Руководитель автономного учреждения"

Подписано в печать

22.02.2022

 

 

 

 

    Новости